福建省纪委监委出台规范政商交往行为的意见及指导案例

为深入贯彻习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，落实福建省委关于实施新时代民营经济强省战略的部署，近日，经省委同意，福建省纪委监委印发《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》（以下简称《意见》），并发布指导案例，进一步明晰政商交往边界和底线，推动做到亲而有度、清而有为，营造良好政治生态和营商环境。

省纪委监委立足职能职责，面向党政干部和民营企业家，通过实地走访、委托调研、问卷调查等方式，广泛征集政商交往中不易把握的具体情形，以此为靶向研究制定《意见》及指导案例。《意见》重在亮明原则态度，引导公职人员特别是领导干部坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，严于律己、守好底线；指导案例重在厘清模糊界限，针对政商交往中存在的“边界把握不准不敢亲”等问题，以调研收集的丰富场景为基础，聚焦政务服务、商务活动、招标采购、用餐用车、联谊交往等五类20个高频情景，阐明“什么可为”“该如何为”“什么不可为”，让干部消除顾虑、敢亲善亲，从“想干事怕犯错”“想服务怕被误解”的困惑困扰中解脱出来。

《意见》指出，要改进工作作风，推动公职人员特别是领导干部弘扬重商亲商之风，坚定不移落实“两个毫不动摇”，创新和发展“晋江经验”，平等对待各类所有制企业；弘扬勤勉尽责之风，在行政审批、政策支持、要素保障等方面积极作为，善于换位思考、将心比心，不得打官腔、推拖绕；弘扬崇实戒虚之风，“有事服务，无事不扰”，多做雪中送炭的实事，避免不必要的检查、督查和考核；弘扬敢作善为之风，加大力度解决企业痛点堵点和历史遗留问题，敢于决策、敢于担当、敢于负责；弘扬重信守诺之风，坚持“新官要理旧账”“说到就要做到”，带头讲诚信、守契约，推动清而有为蔚然成风。

《意见》强调，要严明纪律规矩，督促公职人员特别是领导干部始终追求境界高线、守牢纪法底线，做到纯洁交往、公心为企、亲不逾矩、公仆本色、廉洁用权“五个坚持”，推动亲而有度成为自觉。突出严管厚爱，认真落实“三个区分开来”，用好容错纠错机制，对受到不实举报的干部及时澄清正名，对编造事实、蓄意诬告陷害的严肃查处，决不让干部“流汗”又“流泪”，旗帜鲜明为敢亲真清的干部撑腰鼓劲。强化责任落实，将构建亲清政商关系情况纳入监督检查、巡视巡察等重点内容，督促党委（党组）扛起主体责任，压实职能部门监管责任，深化整治破坏营商环境问题，坚决纠治涉企服务中懒政怠政、办事中梗阻、不担当不作为等问题，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、利益输送等违纪违法行为，保障构建亲清政商关系落到实处。

指导案例共20篇，分别以“交往情形”“纪法评析”为架构进行阐释，为规范交往行为提供具象化指引。在“交往情形”中，将普遍关注的实践困惑融入案例情节；在“纪法评析”中，评价行为是否妥当，并延伸拓展，阐明妥处方式和注意事项。比如，在证前指导、联谊活动、推荐人才、政府采购等案例中，鼓励探索优化服务企业的路径和方法，对其中的正当履职行为作出正面评价，对有损职务廉洁性和公职人员形象等行为重申纪律要求；在纾困资金贷款等案例中，对已恪尽职守、未谋取私利，因无法预见等因素未达预期目标的，认定为尽职免责情形；在助力企业“双招双引”、参加公开商务活动、日常用餐用车等案例中，指导干部从自身职责、纪法规定、效果影响等方面考量行为是否必要，并注意掌握履职规范和程序方法。指导案例无法穷尽现实问题，旨在帮助干部正确掌握其中的理念方法，在放开手脚服务企业的同时，知纪法、明界限、守底线，共同营造支持民营经济发展的一流营商环境。（记者 徐文锦）