省政府发布！《福州都市圈发展规划》全文来了

　　福州都市圈发展规划

　　2021年6月

　　目 录

　　前 言

　　第一章 发展背景

　　第一节 重大意义

　　第二节 发展基础

　　第三节 机遇挑战

　　第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 战略定位

　　第四节 发展目标

　　第三章 共筑都市圈一体化发展新格局

　　第一节 构建都市圈网络化空间格局，强化T型发展走廊

　　第二节 打造“一主一副”双动力源

　　第三节 推动重点跨界地区协同发展

　　第四节 推进城乡融合发展

　　第四章 共建区域枢纽引领、互联互通的综合交通体系

　　第一节 提升福州枢纽能级，打造国际性综合交通枢纽

　　第二节 加快T型大通道建设，畅通区域间合作渠道

　　第三节 完善内部山海协作通道，建设同城化公交通勤圈

　　第五章 共建安全韧性、智慧高效的基础设施网络

　　第一节 共同推进“数字都市圈”建设

　　第二节 共同推进区域清洁能源基地建设

　　第三节 共同推进区域水利基础设施建设

　　第四节 共同推进市政基础设施和综合防灾体系建设

　　第六章 共建创新驱动、区域协同的现代产业体系

　　第一节 加快推动福州产业发展提质增效

　　第二节 提升都市圈外围地区综合发展实力

　　第三节 推动新兴产业战略布局

　　第四节 加快区域产业协作共建发展

　　第七章 共营绿色美丽、协同治理的生态环境

　　第一节 强化生态系统和生态空间保护

　　第二节 共同保护流域与海洋生态环境

　　第三节 推进环境污染协同治理

　　第四节 创新生态保护与环境治理协同机制

　　第五节 加强环境影响评价

　　第八章 共建同城共享、幸福健康的优质生活圈

　　第一节 深化人力资源和创新创业服务协作

　　第二节 推动优质医疗、教育资源共建共享

　　第三节 提升社会保障服务便利化水平

　　第四节 促进突发公共卫生事件联防联控

　　第五节 推动社会治理合作

　　第六节 打造高品质的国际旅游目的地

　　第七节 实施城市更新行动，提升城市功能品质

　　第九章 深化开放合作，建设共同家园

　　第一节 强化基础设施联通

　　第二节 深化产业开放合作

　　第三节 加强社会民生合作

　　第四节 共建文化交流中心

　　第五节 加强乡村建设合作

　　第十章 深度融入共建“一带一路”

　　第一节 高质量建设21世纪海上丝绸之路核心区

　　第二节 高水平共建福建自由贸易试验区

　　第三节 共建有福同享的海上丝绸之路文化圈

　　第十一章 共建区域一体、合作协商的体制机制

　　第一节 建立省市联动、立体合作的政府引导机制

　　第二节 健全利益共享的激励机制

　　第三节 完善市场一体化发展机制

　　第四节 汇聚区域政策与平台合力

　　第五节 加强规划协调和社会参与

　　前言

　　2019年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。2020年4月，国家发展改革委印发经国务院同意的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出支持福州都市圈编制实施发展规划。

　　福建省是最早实施区域协作的省份之一，习近平总书记在宁德、福州工作期间，提出“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”发展理念。福建省委、省政府始终沿着习近平总书记指引的方向，深化山海协作，推动城乡统筹，加快解决发展不平衡不充分问题。

　　推进福州都市圈建设是深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神，秉承习近平总书记在福建工作时的发展理念和创新实践，深入实施区域协调发展战略的具体举措，有利于加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进福州城市竞争力提升，带动周边城市一体化高质量发展。现制定《福州都市圈发展规划》，作为都市圈范围内各城市一体化发展的行动纲领、制定实施相关规划和政策的重要依据，规划期限为2021—2025年，展望至2035年。

　　福州都市圈由以福建省福州市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县，南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区，及平潭综合实验区，陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

　　第一章 发展背景

　　第一节 重大意义

　　建设福州都市圈，有利于提升福州省会城市影响力，发挥中心城市的核心引擎作用，促进福州与周边城市（镇）协调联动发展，推动粤闽浙沿海城市群高质量发展；有利于深入实施国家区域协调发展战略，在“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”的基础上，打造全国都市圈一体化发展示范区，形成新时代城市—区域协作的“福建方案”；有利于深化和引领两岸融合发展，为促进祖国统一发挥更大作用。

　　第二节 发展基础

　　综合发展实力雄厚。福州都市圈2020年经济总量达到1.5万亿元，占福建省经济总量的比重达到34.5%，人均GDP达到1.6万美元，达到高收入国家水平。福州都市圈是全省重要的制造业基地，大数据、新能源汽车、智能制造等新兴产业增长迅速。

　　协同发展基础良好。福州、宁德、莆田等闽东北经济协作已历30余年，近年来区域合作不断深化，经济、社会、民生、生态等多领域的全面合作成效显著，形成了多层次、全方位的协同发展格局。

　　海上丝绸之路文化底蕴深厚。福州拥有悠久的海洋文明历史和丰富的海洋文化资源。福州港是我国东南沿海重要的通商口岸，是海上丝绸之路的重要始发港之一。莆田有“中国海洋文化发祥地”之称，妈祖文化发源于此，随海上丝绸之路的延伸远播海外，是海外侨胞和台港澳同胞共同的精神家园。平潭是南岛语族文化发源地，海坛海峡水下文化遗址资源丰富，在我国海洋文明历史挖掘和海上丝绸之路文化传播中具有重要地位。

　　对台合作基础良好。福州都市圈与台湾一衣带水、渊源深厚，对台合作交流基础良好、成效显著，是海峡两岸深化合作的重要支点。平潭是全国唯一的对台综合实验区，是福建建设台胞台企登陆第一家园的桥头堡。

　　山海生态特色鲜明。福州都市圈位于山海之间，“港—城—乡”融入自然，形成独特的“山海城湾”格局和都市风貌，自然生态资源丰富，森林、水、空气等环境质量优良。福州都市圈是全国首个国家生态文明试验区的重要组成部分，生态文明体制改革探索走在全国前列，莆田木兰溪流域综合治理成为全国生态文明样板。

　　第三节 机遇挑战

　　当今世界正面临百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，全球化遭遇逆流，全球治理体系和国际秩序加速变革。但和平发展大势不可逆转，开放融通、变革创新始终是历史潮流，人类命运共同体理念深入人心。我国全面扩大对外开放，高质量推动共建“一带一路”，深度融入全球供应链并向全球价值链高端环节迈进，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，城市依托大都市圈和城市群参与国际竞争与合作，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，区域协调、大中小城市协调的协同性要求不断增强。国际、国内的趋势和机遇，为福州都市圈发展提出了新要求、提供了新契机、注入了新活力、扩展了新空间。

　　同时，福州都市圈也面临诸多挑战。都市圈发展尚未进入成熟阶段，深层次合作机制尚未建立；中心城市辐射带动能力还需要进一步增强；国家开放平台作用尚未有效发挥，国际影响力有待进一步提升；中心城市服务功能过度集聚，综合交通体系尚不完备，存在较为明显的生态环境和资源承载能力约束。