中共福建省交通运输集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报

　　（二）党的思想建设方面

　　1.学懂弄通做实党的十九大精神还有差距。

　　问题15：学习宣传不够到位，学懂弄通不够有效，践行做实不够自觉。

　　整改落实情况：一是专题培训深化学。分层次举办基层党组织书记、集团司管干部、集团青年干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，实现集团司管以上干部、三级以上权属企业党组织书记全覆盖，帮助引导党员干部系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想及蕴含其中的立场观点方法，深入思考企业改革发展、转型升级、落实全面从严治党等工作中面临的问题。二是一线宣讲广泛学。积极贯彻落实上级党委关于“大学习”“大宣讲”部署，组建24支宣讲队，下码头、进车间、到场站面对面开展大宣讲226场次，通过讲理论学习、讲身边故事、讲改革创新，切实让一线党员干部职工听得懂、能领会、悟得透、可落实。三是线上线下灵活学。在强化理论学习中心组、“三会一课”、“主题党日”集中学习的同时，积极利用现代信息化手段，编制发放习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“电子学习手册”，通过微博、微信、OA内网等平台推送理论知识，方便广大党员随时学习。四是动态宣传引导学。在集团门户网站增设“大学习”专栏，微信公众号设置理论学习专题，加大学习动态宣传，营造了良好氛围。集中整改以来，集团层面共编发学习动态信息79条。各权属企业也相应在门户网站、微信公众号等平台建立健全了理论学习专栏。五是问责考核督促学。针对上述问题指出的个别党员和单位学习中存在的问题，通过对其个人谈话教育、召开党员大会通报批评等方式，帮助提高思想认识。同时举一反三，由点及面，今后在对权属企业党建工作检查中，注重检查党员学懂弄通情况。

　　2.落实意识形态工作责任制不够严格。

　　问题16：集团党委没有结合单位实际制定落实《福建省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》的实施方案，落实意识形态责任制的工作机制尚未建立。集团所属单位党委成员2016、2017年度述职述廉报告有24份只字未提政治理论学习。

　　整改落实情况：一是提高认识，加强领导。集团党委成立了由党委书记任组长的意识形态工作领导小组，由专职抓党建工作的党委副书记兼任领导小组办公室主任，集团各权属二级企业党组织也相应成立了领导机构，明确了工作职责，初步形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。二是完善机制，压实责任。研究制定了《落实意识形态工作责任制实施方案》，明确党委书记为意识形态工作第一责任人，建立健全管理和监督机制，把意识形态工作责任制落实情况纳入全面从严治党责任制落实情况考评、干部考核重要内容，作为各类评先评优及干部评价使用及奖惩的重要依据，持续推动意识形态工作责任制落实落地。集中整改阶段组织中心组学习了意识形态有关内容。三是全面自查，制定清单。党委班子及班子成员针对意识形态工作方面存在的问题，主动认领、对号入座、全面自查，在巡视整改专题民主生活会上作了对照检查，明确了整改方向。各基层党组织开展了全面自查，14家权属二级企业党组织将意识形态责任制落实情况纳入全面从严治党责任清单。

　　（三）党的组织建设方面

　　1.对党管人才重视不够。

　　问题17：对人才强企战略研究不够，人才保障机制不够健全。

　　整改落实情况：一是健全人才工作机制。集团已成立了以党委书记为组长、党委委员为成员的人才工作领导小组及人才工作办公室，制定了《福建交通集团“十三五”人才发展规划》，各权属企业也相应制订或完善本单位的人才发展规划，细化人才发展措施，为集团人才发展目标任务的实现提供有力的支撑。二是序时推进人才发展规划落实。通过实施“青年干部成长工程”和“人才结构与素质优化工程”，逐步改善干部队伍老化、企业急需专业人才短缺等问题，提升员工队伍综合素质。加大引才力度，2018年下半年集团及所属单位组织到厦门大学、河海大学、江西财经大学等10多所省内外与行业相关的重点院校举办毕业生招聘专场对接现场会或参加院校招聘会，加大力度招收企业经营发展急需人才。2018年11月，交通集团连续三年第三次组织人员，配合省委组织部赴京开展引进生招收推介宣传工作，并提供了10个工作岗位用于招收清华、北大、人大等三所高校博士、硕士引进生，积极为企业引入高层次人才。三是不断健全人才保障机制，采取多种措施稳定员工队伍。推动薪酬待遇向一线艰苦岗位倾斜，加强岗前培训、导师带徒等活动引导员工树立正确的就业观念，给予员工更多的人文关怀，增强人才对企业的认同感与归属感。

　　2.选人用人工作不够规范。

　　问题18：选拔任用干部把关不严，干部选任不够严格。

　　整改落实情况：集团党委再次认真组织学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》，结合物资集团部分班子成员在经营过程中出现违法违纪问题的教训，从思想上增强对干部选任的责任意识，树立正确的选人用人观。继续健全选人用人的把关机制，按照国企好干部标准，把维护政治纪律、遵守政治规矩放在首位，选拔忠诚、干净、担当的好干部，选用过程做到“凡提必审、凡提必听、凡提必查”，充分征求分管领导及纪检监察部门的意见，决策时广泛听取其他班子成员意见。

　　问题19：对用人导向反映较多，对各权属企业招聘工作未进行统一管理。

　　整改落实情况：一是集团党委更加重视用人导向，选用干部时坚持“五湖四海”，拓宽选人用人视野，综合考虑各业务板块干部的平衡使用。加大对条件成熟、表现优秀的物资集团、商业集团、医药集团等单位的干部使用及交流的力度。二是修订《员工招聘管理办法》，进一步规范员工招聘和内部流动工作。推动各下属单位建立或健全招聘管理制度，规范管理岗位和一线员工招聘工作。三是组织各二级单位开展落实集团《员工招聘管理暂行办法》情况自查自纠工作。四是针对闽运公司招聘工作不规范问题，对闽运公司人资部经理进行提醒谈话，同时，闽运公司修订完善了《员工招聘管理暂行办法》。

　　问题20：干部人事档案管理不到位。

　　整改落实情况：一是强化集团系统干部人事档案管理。权属二级单位在2018年年底前已集中开展了干部人事档案管理自查自纠；2019年初集中开展人事档案大检查，检查结果将与年度管理绩效挂钩，检查情况将在系统内通报；2019年第一季度举办“人事档案管理实操培训班”，增强集团系统人事档案管理员的档案管理意识和业务能力。二是针对物资集团干部人事档案管理不到位的问题，责成档案管理主要负责人作书面检查，并将处理情况进行了通报；2018年11月26日，物资集团组织下属单位档案管理人员进行了集中培训。

　　3.党建工作抓而不实。

　　问题21：集团党委对党建工作不够重视。

　　整改落实情况：一是加强专题性研究部署。进一步细化党委会议议题，提高会议质量。每年召开1次年度性党建工作会议、不少于2次专题党委会议，研究部署全年党建工作及阶段党建重点工作任务。二是加强对各类先进的审核管理。撤销福州港务集团党委“交通集团2016年度先进基层党组织”荣誉。举一反三，强化动态管理，对2016年以来获厅级以上荣誉的“先进基层党组织”保持先进性情况进行自查，完善评先评优制度，对出现党员、职工违纪违法行为的单位，实行“一票否决”。三是加强对党建工作监督检查。坚持融入日常、抓在经常，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，195个党支部、2699名党员参与“新思想、新担当、新作为”专题讨论，2276名党员登陆“党员e家”平台，累计学时47909.7小时，进一步增强“学”的动力、打牢“做”的基础。优化网站栏目，将“两学一做”与“大学习”结合起来，及时刊发信息动态。建立常态化督促机制，对基层单位在检查中发现的问题，下发整改意见通知书要求整改。目前，商业集团、投资公司已修订了《权属企业党建工作责任制考核细则（试行）》，海运集团已制定了党建工作责任清单。实行备案管理，今后权属二级企业党组织每年3月底前，要向交通集团党委报备主体责任清单制定、修订情况，报备对下一级党组织年度党建工作考核情况。

　　问题22：基层党组织建设不到位，党费收缴和管理不规范。

　　整改落实情况：一是建立健全组织机构。交通集团本部及权属二级企业全部设立专门的党务工作机构，按照不低于同级部门平均职数来配备党务工作人员，其他基层单位根据企业规模、人数，合理设置党的工作机构，配备党务工作人员，确保党建工作有人抓、有人管。未设立党群部门的2个二级单位和4个三级单位已全部增设党群部。二是根据党员人数变化，及时调整优化组织设置。交通集团本部党支部、东南守押公司党支部已经升格为党总支，厦门海隆公司由党支部升格为党委。三是严格落实党组织按期换届制度。积极向省委报告，推动集团党委的换届工作；建立健全按期换届、提醒督促机制，对基层党组织届期情况进行排查摸底，提前半年以发函的形式提醒任期届满的下级党组织开展换届选举筹备工作。目前除物资集团党委、物资集团权属宏源公司党支部结合企业重组整合在2019年第一季度完成换届工作外，其他4个二级党组织、8个三级党组织、4个四级党组织已全部完成换届。四是规范党费收支管理。完善督促检查机制，将党费收支管理情况纳入全面从严治党责任制落实情况检查、管理绩效考评内容。集团机关党总支因无法满足单独设立党费账户条件，其中党员缴纳的党费全额上缴集团党委，集团党委从留存的党费中回拨活动经费暂存工会账户，单列科目、独立核算、定期公示。商业集团党委已按照党章及相关程序，对2名11年未缴纳党费的党员按自行脱党进行组织处理。五是完善群团组织架构。咨询省总工会等相关部门，了解成立集团系统工会相关事宜，积极做好前期准备，争取尽快成立集团工会。未设立系统工会的权属二级企业商业集团、医药集团相关工作同步推进。召开集团党委会议研究团委筹备工作，目前已确定团委书记、副书记等候选人，并取得省国资团工委批复同意，拟在2019年春节前召开团员代表大会，选举成立首届集团团委。各权属企业结合发展规模，团员人数的变化动态调整团组织架构，5家未设立团委的权属二级企业中，2家已建立了团支部，1家成立了团委，2家已完成团员队伍情况调查摸底工作，筹备召开团员大会选举成立团支部。

　　问题23：未严格执行党的组织生活制度。

　　整改落实情况：集团党委按照中央《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》及福建省委相关规定，制定并印发了《关于进一步健全完善党委理论学习中心组学习制度的通知》，把理论学习列入党委工作重要议事日程，纳入领导班子全面从严治党主体责任清单，纳入意识形态工作责任制的重要内容，进一步明确学习内容、学习形式与学习要求。加强对权属企业党组织执行组织生活制度的督促检查、严格责任追究，完善计划报备、现场指导、检查考核等环节，推动形成严格党的组织生活的鲜明导向。2017年度未按要求召开组织生活会的7个党支部已经全部召开，集团党委取消了上述7个支部参与2018年度评先评优资格。

　　问题24：对党员教育管理不严格，对发展党员把关不严。

　　整改落实情况：医药集团党委加快推进21名空挂党员的组织处置工作，目前已处置空挂党员11名，剩余10名党员将根据组织程序进行处理。港航公司党总支对王寅、王才智2位入党申请书抄袭的同志进行诫勉谈话，在公司范围内通报批评，取消其两年内评优评先资格，并对该培养联系人和档案审核人员进行批评教育，两位同志重新撰写了入党申请书，并在党员大会上进行检讨。闽运公司对劳务派遣员工进行了排查摸底，落实了组织关系。集团党委举一反三，以点促面：一是要求各权属企业党组织就发展党员工作情况、党员组织关系情况、劳务派遣党员情况进行全面排查，进一步摸清底数、自查自纠。二是加强源头把关，把发展党员工作纳入基层党务工作人员培训的内容，编印发展工作规范化模板，提高发展党员工作标准化、规范化水平。

　　（四）党的作风建设方面

　　1.“四风”问题未得到根治。

　　问题25：公务出行及住宿超标准，个别企业管理人员违规打高尔夫球。

　　整改落实情况：一是对东南守押公司时任总经理（已退休）在公务出行中超标准乘坐高铁商务座、超标准住宿问题，已责令其退回超标准部分报销的金额3897.75元，集团纪委对其提醒谈话；2018年12月28日收悉省国资委关于国企差旅费管理规定后，集团根据上级文件要求即刻修订各级企业差旅费管理制度，并严格制度执行。二是福州外货代理公司时任班轮部经理苏永明违规打高尔夫球，经公司党总支研究决定，对其进行诫勉谈话并给予罚处5000元人民币的经济处罚，集团纪委于2018年12月在集团系统内进行了通报。

　　问题26：集团办事效率较低，下发文件较多。

　　整改落实情况：一是从源头抓起，规范各类会议的召开，对集团各职能部门审批时限进行梳理，对专业决策机构提出效率整改要求，完善了交通集团党委会议事规则、办公会议事规则，进一步提升效率、强化执行。二是优化OA系统审批流程，加快审批，增设审批短信通知，同时增设移动办公APP的手机端审批功能，预计2019年1月投入使用。三是将加强公文业务培训纳入办公室例会主要内容，再次明确“可发可不发的文件坚决不发，例行性的以及内容重复的文件不发，可通过电话、会议、短信等方式解决事项的文件不发，与下属企业不相关的文件不转发。”四是把集团本部工作人员改进工作作风成效列入年度评先评优内容。

　　2.违规发放津补贴。

　　问题27：物资集团下属宏源公司4位班子成员违规领取驻厂补贴、值班补贴、加班费等，1名成员带领管理人员及家属参加下属生日宴请并虚报加班。

　　整改落实情况：一是经初核调查，物资集团下属宏源公司违规发放的津补贴及用公款购买蛋糕的相关费用189115.44元（扣除已缴个税）已经全部清退；二是已对宏源公司班子成员立案审查，其中交通集团纪委对缪韵颖提级立案审查，物资集团纪委对张丽萍、简增庆立案审查2人，另对1名宏源公司班子成员施恭松作诫勉谈话；三是实施“一案双查”，交通集团对物资集团班子成员作集体提醒谈话。

　　问题28：一些下属企业在工资总额之外发放奖金。

　　整改落实情况：一是开展全面自查自纠。组织各权属企业开展薪酬管理自查自纠，明确将员工薪酬全部纳入工资总额管理，推动薪酬制度更加合理合规。二是结合实际清退违规发放的款项。闽运公司对下属凤凰旅汽公司2016年度超发的11万元工资总额在2018年度工资总额中予以扣回，海运集团已全部收回发放给在岗人员的船舶管理质量奖176056.4元，罗屿港口公司已收回发放给本单位年度先进集体和个人的奖励款项3.7万元。三是对相关人员提醒谈话。闽运对凤凰旅汽公司领导班子4名成员进行提醒谈话，交通集团对海运集团和罗屿港口公司班子成员进行提醒谈话，要求严肃规范薪酬管理规定，杜绝此类事件发生。

　　3.公车使用管理不够严格。

　　问题29：公车私用、私车公养禁而不止，存在管理漏洞，违规出借公车。

　　整改落实情况：一是对公车私用、私车公养、公车私借等问题进行调查处理。1.莆田港务集团纪委对违规公车私用驾驶员张晓晖进行政纪立案，责令其全额退缴公车私用报销的1943.76元，给予调离岗位、扣除其2018年度30%效益薪酬的责任追究；责令时任车管人员作出书面检查，扣除其2016年10%的效益薪酬；2.投资公司对违规公车私用驾驶员王绍平给予调离岗位处分，并扣除其2018年度30%绩效薪酬，全额退缴违规加油款1921.81元。对车管人员金麟进行诫勉谈话，扣除其2018年度10%绩效薪酬；3.集团纪委对投资公司原副总经理（已退休）进行批评教育、责令其全额退缴其公车私用报销的979.6元并作出书面检讨，并对投资公司领导班子进行提醒谈话；4.商业集团纪委对违规出借公车问题进行立案审查，给予糖酒公司原总经理蔡旭红党内警告处分,扣发其2018年度30%效益薪酬，并责令其退缴借用公车产生的违章罚款及油费。二是加强本部公务车管理。自2018年5月起本部公务车使用中石化加油卡进行加油，集团公务车由办公室统一调派、派车单由办公室留存，驾驶员使用行车登记表记录每日行程，日常管理中实行驾驶员定人定车、定点维修保养，节假日定点停放，公务车燃油消耗实行单车登记考核，每季度根据加油卡使用情况汇总数据后统计油耗、费用等。三是加强监督检查、严肃问责。集团纪委对查处的公车私用、私车公用问题一律在集团全系统进行通报曝光，强化震慑。

　　4.违规公款消费仍有发生。

　　问题30：福州迅腾网络科技公司软件集成部公款报销游览费用，漳州港口公司每年固定发给会员800元补贴用于旅游，东南守押公司公款购买土特产赠送客户，闽运技校教学部用违规收取的补考费私设“小金库”用于部门聚餐等。

　　整改落实情况：一是“福州迅腾网络科技公司软件集成部用公款报销游览费用10805元”问题，参加活动的员工已主动退回相关费用，对参加活动的职工逐一进行提醒谈话。二是漳州港口公司2016年制定的《工会会员福利待遇的规定》规定每年固定发给会员800元补贴用于旅游，但实际操作中未执行，经集团督查，漳州港口公司已重新修订《福建漳州古雷码头有限责任公司工会会员福利待遇的规定（修订）》，删除了不合规的旅游补贴条款，交通集团和漳州港口分别对漳州港口主要领导及工会负责人作提醒谈话。三是“东南守押公司2017年1月用公款12250元购买土特产50份赠送客户”问题，已责成东南守押公司收回全部报销金额，并对东南守押公司领导班子、时任财务部经理、后勤保障部经办人员进行提醒谈话。四是“闽运技校教学部用违规收取的补考费28324元私设‘小金库’用于部门聚餐等”问题，对时任技校教学部主任苏榕斌给予党内严重警告处分，行政职务降为技校部门副职，扣除2016年度50%的绩效薪酬；对时任技校分管教学部副校长林坦给予党内警告处分，扣除2016年度25%的绩效薪酬；对技校党总支书记给予严厉批评教育，责成深刻检讨，扣除2016年度15%的绩效薪酬。同时给予技校时任领导班子通报批评。五是对违规公款消费问题举一反三，以上处理情况在全集团进行通报，强化震慑。

　　5.公务接待管理不够规范。

　　问题31：接待管理制度建设较为滞后，超标准接待。

　　整改落实情况：一是从源头规范，权属各级企业对本企业《接待管理办法》进行再审视，对不符合上级规定的及时进行修订，并严格执行，各企业修订后的《接待管理办法》报送上一级企业审核。二是开展全面自查。集团及各权属二级企业对本企业系统业务接待费支出情况进行自查自纠，截止2018年12月21日，对企业开展业务接待检查99家次，发现问题37项，立即整改的6项，下发整改建议项目31项，均已全部整改完毕；权属企业完善制度12项，清退金额3135.48元。三是闽运公司就武夷闽华公司业务接待超标问题，责成经办人员退回超标部分的接待费用528元，并对时任接待部门负责人、财务报销审核人员进行提醒谈话。四是对“东南守押业务接待费增长较多”问题，责成东南守押公司逐项审核每笔业务接待费支出，深刻分析费用增长原因，纠正“发展业务就得依靠业务接待”的错误营销观念，交通集团对东南守押领导班子进行提醒谈话，要求进一步科学制定年度业务接待费预算，严格控制业务接待费支出，严禁业务接待费不合理增长。