2000余条问题线索被起底的背后

　　形式与实质

　　既创新巡察方式，又坚持依规依纪，目的在于巡深察透

　　接到交叉巡察南靖县民政局的任务后，何聪佩立马找领导“讨价还价”：“让我去可以，但组员可不可以由我来挑？”还开出“价码”：业务要精，素质要高，党性要强。他的理由是，这是龙文区第一次外派巡察组，代表区里的形象。

　　领导爽快答应。何聪佩挑了5位组员，包括区审计局一位副主任科员、区财政局一位老财政。南靖县也很支持，配了一名副组长、一名联络员，都参加过常规巡察，有经验。

　　“民政局属于业务性比较强的部门，两眼一抹黑肯定不行。”去南靖前，何聪佩带着组员来到龙文区民政局，请一位副局长介绍社会救助、低保等关注度高、容易出问题的民政工作情况。

　　本来，何聪佩被安排巡察华安县民政局。“我赶紧给漳州市委巡察办报告，我在华安工作过几年，人头比较熟，申请调换个地方。”在开展县级交叉巡察过程中，福建严格执行系统回避、属地回避、亲属回避等回避制度。

　　何聪佩属于漳州市派出的第二批交叉巡察组，被称为半建制交叉巡察，即副组长、联络员由本县巡察干部担任，组长和其他人员从其他县抽调。

　　2017年5月，漳州市首次开展县级交叉巡察，派出4个组交叉巡察4个县区的民政局，采取两种方式。一种是成建制交叉巡察：芗城区巡察长泰县、长泰县巡察华安县、华安县巡察芗城区，这种交叉巡察方式也称作推磨式交叉巡察；另一种是组合式交叉巡察，对人口大县漳浦，漳州市抽调东山、云霄、诏安等县10名干部组成巡察组，对漳浦县民政局开展巡察，这种交叉巡察也称作混编式交叉巡察。

　　第二轮为何没延续第一轮的交叉方式？

　　在曾勇平看来，第一轮方式优点明显，可以最大程度减少“说情风”影响，降低跑风漏气风险；但缺点也突出，组员对当地情况不熟悉，与当地相关部门沟通不够顺畅。而采取半建制交叉巡察，较好解决了外县人员环境不熟悉、工作切入慢、组员协调难等问题。在此后的县级交叉巡察中，半建制成为漳州交叉巡察的主要组织形式。

　　交叉巡察是一个新生事物，没有现成的经验可供借鉴。福建各地都在摸索，大都走漳州市的路子，形式各有特色，目前半建制已成为各地交叉巡察的优先方式。用福建省纪委常委、省巡视办主任游美萍的话说就是：“在探索中规范，在规范中发展。”

　　2018年2月，在总结省内各地探索经验的基础上，福建省委巡视办制定开展交叉巡察12条注意事项，对职责定位、对象确定、流程规范、工作保障等提出明确要求，目前已形成“省级领导、市级统筹、市县联动、县级交叉”的交叉巡察监督工作格局。

　　发现问题是巡察工作的生命线。在依规依纪的前提下，不同的交叉巡察方式在发现问题上各显神通。

　　一位科级干部，带队巡察由本县县领导兼任局长的公安局，有些勉为其难。交叉巡察，则让其不再为难。

　　林善淦，闽侯县委巡察一组组长，在福州市统筹安排下，带队到马尾区公安局开展交叉巡察。

　　在马尾区公安局，林善淦发现了两条问题线索：一是不少案子都结了，可是当初一些犯罪嫌疑人交的取保候审保证金，还躺在公安局账户上；二是一些案件法院都已宣判，涉案赃款还在公安局户头上，涉案赃物包括车辆还放在公安局院子里。

　　收到反馈，马尾区公安局即知即改，让林善淦切身感受到了交叉巡察的力量。

　　如今，不仅福建各设区市在探索县级交叉巡察，一些县市区还在探索乡镇之间交叉巡察，让清新之风吹拂山乡田野。

　　“我们村的地被老书记低价发包了！你们管不管？”

　　低到什么程度？1亩地年租金不到1元！这是当过12年扶摇村党支部书记的杨亚宗开出的价格。

　　这条让人瞠目结舌的问题线索，就是龙文区通过交叉巡察发现的。进驻郭坑镇扶摇村后，几名党员向交叉巡察组反映，村里有200多亩集体土地被杨亚宗低价发包。

　　巡察组查阅资料了解到，在杨亚宗的主导下，扶摇村与他的表弟陈建发签订了两份林地承包合同。一份是2003年签订的，标的是林地152亩，承包期30年，承包款3800元。另一份是2007年签订的，标的是林地80亩，承包期45.5年，承包款4000元。

　　“算下来每亩地一年的承包价格竟然不到1元！周边同期同类型林地的承包价格却是6元。”交叉巡察组副组长黄新解凭直觉判断里面有猫腻。

　　巡察组立即找杨亚宗谈话，了解到他是在村两委会议上，以直接宣布的方式代替研究讨论，将土地发包给陈建发，未经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。

　　巡察组将问题线索移交郭坑镇纪委进一步处理。2018年11月，扶摇村委会收回这200多亩林地，经2/3以上村民代表同意重新发包。杨亚宗受到党纪处分。