乌山时评丨论县级政协统一战线组织功能作用的发挥

论县级政协统一战线组织功能作用的发挥

——以福州市马尾区为例

习近平总书记强调，爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“坚持统一战线”列为十条历史经验之一，作出“党始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起共同奋斗的力量”的深刻总结。

　　人民政协作为爱国统一战线组织，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，统战属性是最基本的属性，统战职能是最基本的职能，这就要求人民政协在开展各项工作中，都要赋予其统一战线意义，都要有利于实现最广泛的团结，最大限度地为完成党领导的伟大事业凝心聚力。县级政协是我国四级政协组织的“神经末梢”，处于政协协商与基层协商相融共促的关键节点。在新的历史条件下如何把握自身统一战线组织特点，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，助推县域经济社会发展，是做好新时期政协统战工作的重要课题。

　　马尾区位于福州市东南部、闽江下游北岸，是“3820”战略工程重要实践地之一。近年来，马尾区政协在中共马尾区委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，以“抓规范、创特色”为主线，围绕中心、服务大局，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，不断推进政协各项事业创新发展。

　　发挥政治型组织优势抓好政协党的建设

　　中国新民主主义革命的历史证明，没有中国共产党领导的统一战线，就不可能最大限度地把全民族一切爱国的进步的力量团结和调动起来，去实现我们的共同目标。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。

　　马尾区政协沿着习近平总书记的战略指引，把党的政治建设摆在首位，鲜明树立起以党建引领政协工作的导向。在深化和创新理论武装方面，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，完善党组理论中心组学习为引领、多种形式相衔接的学习机制。把人民政协理论纳入区委理论学习中心组和党校教学课程，更好筑牢各党派团体、各族各界人士为实现中华民族伟大复兴团结奋斗的共同思想基础。在全面从严治党方面，全面落实委员党委“五个一”工作机制，全面构建“党组、委员党委、党支部”三级党建联动模式，持续打牢政协党建工作基础。建立党员委员联系党外委员工作制度，出台《党员委员履职考核办法》，修订《专委会党支部工作指导意见》，以制度建设增强党员委员责任意识。各专委会党支部依据自身特点深化党建工作。如，经建委党支部组织党员委员深入委员企业开展“诚信为本 砥砺进取”主题宣讲，弘扬诚实守信的经营理念；农业和农村委党支部在市政协的指导下，与闽清县政协机关党支部共同开展“科普进校 金秋助学”主题党日活动，探索形成市、区政协上下联动的党建格局。

　　理论和实践启示我们，人民政协是实现党对统一战线领导的重要渠道，坚持党的领导，是统一战线健康发展的根本保证。

　　发挥专门协商机构优势突出协商主责主业

　　人民政协是统一战线联谊交友、加强团结的重要场所。我们党加强与统一战线成员的联系、实现广泛团结的一条基本经验就是做好各方面党外代表人士的工作，进而通过他们做好所联系成员和群众的工作。

　　习近平总书记指出，“政协素有‘人才库’‘智囊团’之称，聚集着各行各业的优秀人才，是推进经济社会发展不可或缺的重要力量”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”。这启示我们，人民政协具有统一战线组织与协商专门机构有机结合的显著优势，围绕中心、服务大局是统一战线存在发展的基本依据，也是人民政协自身价值的重要体现。

　　马尾区政协坚持“基层政协工作主要是协商、主要工作方式是搭台”的定位，着力发挥专门协商机构作用，助力全区中心工作。如，围绕“促进马尾光电产业发展”开展常委会专题协商，提出“注重产业规划布局、强化重点项目引领”等建议，得到区委主要领导批示肯定；围绕“打造跨境电商综合集聚区”开展主席会议协商，推动形成“培育对台海运贸易”等若干具体建议，助推马尾跨境电商产业发展；组织“发展船政研学旅行，打造文旅马尾”专题议政性常委会协商，提出的47项具体协商建议，被列入区委、区政府重点工作。同时，在践行全过程人民民主的过程中，推动政协协商与基层协商相融共促。如，以“创新机制加强居民小区综合治理”为切入点，推动政协协商从传统“对口/界别协商”向基层“微协商”拓展；主动参与市政协重点提案办理协商，为提升垃圾资源化利用水平，推动形成可在全市推广的“马尾经验”；围绕提升医疗卫生服务，开展提案办理“回头看”，促进提案成果转化，推动成立名医工作室，持续打造马尾“名医品牌”。

　　理论和实践启示我们，人民政协要充分发挥专门协商机构作用，更好聚焦协商这个主责主业，专出特色、专出质量、专出水平，通过加强思想政治引领，切实做好搭平台、用平台的工作，把建言资政和凝聚共识贯通融合起来，双向发力，把制度优势转化为治理效能。

　　发挥政协平台优势加强中华儿女大团结

　　人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征，要为加强中华儿女大团结努力奋斗。党的十八大以来，习近平总书记作出“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”等重要论述。福建省党派齐全、宗教俱全、民营经济发达、台港澳侨资源丰富，更有能力和责任切实履行新时代赋予人民政协的职责使命，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

　　马尾区统战对象齐全，还拥有自贸区、国家级经济技术开发区等“多区叠加”政策优势，做好台港澳侨等凝聚共识工作具备得天独厚的优势。近年来，马尾区政协深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，始终发挥自身优势，坚持大团结大联谊，加强同海内外马尾籍乡亲，以及党外知识分子、非公经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络，及时反映社会各界的意见建议，为发展两岸关系、促进祖国和平统一大业作出突出贡献。如，把吸引更多的台商、台胞来马尾安家作为对台工作的着力点，先行先试对接引进台湾社工管理团队，成立致睿、至善两个社工机构，共同推动两岸社工交流合作；通过搭建两岸社工服务平台，为台湾青年社工来马尾实习、就业、考证等提供便利。马尾区“台湾社工引进和服务机制”被省自贸办评为第14批创新举措，并列为全国首创。推动出台鼓励和发展电子商务优惠政策，台湾商品电子商务体验馆等30多家台资电子商务企业在马尾区落户；推动阳光学院大学生创新创业基地“创四方园”，引进台湾博士参与创新创业教育，并与台湾教育研究机构开展教育培训和人才引进等合作。

　　理论和实践启示我们，人民政协更应发挥好联系广泛、亦官亦民、位置超脱等特点和优势，为探索海峡两岸融合发展新路、加强中华儿女大团结作出更大贡献。

　　（作者：林哲，作者单位：福建省政协研究室）