福清市牛峰村党支部书记杨文平：推动海权改革 促进渔村振兴

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杨文平，福清市沙埔镇牛峰村人，2021年7月起担任村党支部书记，瞄准村民海域划分不清晰等难题，大力推动海权改革，促进渔村振兴。

杨文平（右）到村里的养殖企业了解龙须菜收获情况。记者 邹家骅 摄

打开手机地图搜索福清市沙埔镇牛峰村，可以清晰看见兴化湾畔的一个小点，仿佛快要“掉进”海里。由于三面临海、地处偏远，1947年1月，福清龙高暴动失利后，游击队退守此地与敌周旋。当地村民在敌人的严密封锁中，驾船护送龙高暴动队伍至莆田脱险，十多人英勇就义。时光流逝，潮起潮落，如今，牛峰村海域，数万排养殖网帘整齐排列，一幅欣欣向荣的海上养殖图景。

“一年更比一年好！今年我们‘持证’下种，再也不用担心海域纠纷和养殖矛盾了。”牛峰村养殖户杨运增开心地说。今年初，在村两委的动员下，杨运增成为全村首批参与海权改革的村民，并顺利办下“两证”，获得40排约64亩养殖海域的承包权，“不用再与别家争抢地盘，我下种了3万条海蛎，争取卖出好价钱”。

海权改革是牛峰村党支部书记杨文平上任后全力推动的事。该村位于福清市西南方，与江阴岛隔海相望，海域面积较大。多年来，因养殖海域归属不明、范围不清，牛峰村沿岸矛盾多发，严重影响渔村稳定和渔民增收。

2021年底，杨文平与村干部反复钻研《福清市推广养殖海权改革工作实施方案》，计划在全村推广深远海养殖“三权分置+两证联动”模式，即海域所有权归国家、使用权归村集体、经营权归养殖户，同时为养殖户联系办理水域滩涂养殖证、养殖凭证，使海域使用合法化。

划定后，每亩普通海域收取50元海域管理费，而村中用于养殖大黄鱼的50口深海网箱，每亩则收取1000元海域管理费。“管理费作为村财收入，预计每年可达150万元，将用于村里基础设施改造和进一步发展。”杨文平说。

养殖用海确权，是为了实现渔民增收、产业发展、乡村治理的多赢。村民、企业凭海域养殖凭证在银行贷款，可享受优惠利率。“一开始，很多村民不理解，觉得交管理费是增加养殖成本，我们就一户一户做工作、讲政策，让村民把眼光放长远，看见更远的好处。”杨文平说。

在入驻牛峰村的养殖企业“丰海仓”的厂房里，五六十名工人围坐在一起给龙须菜分苗。丰海仓是杨文平“拉”来的企业。这几年，他四处奔波，向各方企业介绍当地政策、争取企业落地。海权改革施行后，越来越多的企业也看到这片海域上的机遇，慕名而来。

“多亏杨文平介绍，才让我们找到这片有法律保障的‘沃土’。”福建海之都生物科技有限公司负责人余先生说，当地海域很适合公司培育最新品种“南方三倍体牡蛎”，而且海权改革的推进能让企业安心经营。相较村中传统养殖的二倍体牡蛎，“南方三倍体牡蛎”最新笼养技术质量更好、产量更高，对海域的利用率也更高。

“我们鼓励企业在村里开办合作社，为村民提供种苗和技术，并协助村民销售，帮助村民致富。”杨文平说，合作社预计能将每户村民的收入提升三分之一到一半，村民增收的同时还将贡献更多管理费，增加村财收入。

“等到海权改革全面完成，我还想开发牛峰村的红色革命点目屿岛。”杨文平说，岛上风景优美、植被丰富，他已着手带领设计团队进行规划。“到时候，这里将成为集滨海观光、出海捕捞、康养休闲为一体的旅游地，为村民增收，为乡村振兴提供新机遇。”伴着海风，望着刚刚建成的游客服务中心，杨文平畅想着。（记者 钱嘉宜 实习生 宋亦敏）