30年·30事丨坚持全国一盘棋 打造东西部协作“福州模式”

上世纪90年代初，习近平总书记在福州工作期间，敏锐洞察、准确把握福州所处的历史方位，以高瞻远瞩的战略思维，科学谋划实施“3820”战略工程，引领福州实现超常规跨越式发展。

接续追梦三十年，踔厉奋发向未来。三十年来，福州坚持“3820”战略工程思想精髓不动摇，一张蓝图绘到底，奋发有为干事业，不断开创现代化国际城市建设的崭新局面，努力把习近平总书记为福州擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

5月19日起，福州广播电视台推出“接续追梦三十年 踔厉奋发向未来”——福州市“3820”战略工程实施30周年系列报道。5月27日播出“30年30事”之《坚持全国一盘棋 打造东西部协作“福州模式”》。

坚持全国一盘棋

跳出福州看福州

1.1992年

上世纪90年代，时任福州市委书记的习近平同志主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》(简称“3820”战略工程)，科学谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的方向、目标、路径。

“3820”战略工程强调要跳出福州看福州，跳出福州看全省、看周边先进地区、看世界。从全局的高度，把福州作为全国一盘棋的一颗重要“棋子”，找准坐标定位，努力为整体发展、全局发展作出更大贡献。

在这一理念的指引下，1992年，福州与陕西渭南签订战略友好合作协议。两市持续开展交流合作，凝聚合作发展共识。福州市闽侯县、连江县与渭南市富平县、蒲城县建立了定期互访交流机制，县级相关部门和园区也相互建立了友好合作关系，在产业、文化、教育、劳务输出等方面开展务实合作。

2.1995年

第一批福建援藏干部于1995年进藏。1998年6月，时任福建省委副书记的习近平同志第一次入藏，为的是接回福建第一批援藏干部、送来第二批援藏干部。拉萨贡嘎机场到林芝八一镇，他乘车走了整整一天。习近平同志是当时全国各省送干部进藏规格最高的一位领导。

福建在西藏修了福建路、厦门广场、福州街，还帮助解决老百姓的住房问题、用水问题、粮食品种问题等。福建的援藏传统和援藏精神在习近平同志的支持下一批一批传承下来。

2016年7月起，福建对口支援西藏的地区从林芝调整到昌都，按照部署，福州市对口援建八宿县。

3.1996年

中央作出“东西部扶贫协作”重大决策，确定了东部9省4市结对帮扶西部10省（区），其中福建省对口帮扶宁夏回族自治区。时任福建省委副书记的习近平同志担任福建对口帮扶宁夏领导小组组长。

从此，闽宁对口帮扶序幕正式拉开，跨越2000多公里的福建与宁夏逐步建立起“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的工作机制，创造了东西部扶贫协作帮扶的“闽宁模式”。

4.1999年

按照中央统一部署，福建省从1999年开始先后选派了8批优秀干部和专业人才进疆工作，福州先后对口支援昌吉州米泉市（现乌鲁木齐市米东区）、玛纳斯县、奇台县，20多年的援疆“接力赛”，一批接一批的福州援疆干部人才挥洒汗水，奉献力量。

5.2016年10月

中央出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，确定东部9省13市结对帮扶中西部10省20市（州），其中，福州市对口帮扶定西市。

2017年初，福州与定西市签订了东西部扶贫协作框架、互派干部挂职和干部培训、劳务输转等8份协议，正式拉开了福州与定西东西部扶贫协作的序幕。

坚持久久为功

东西部扶贫协作

亮点频出

1►福州与陕西渭南：扶贫必扶智

福州与陕西渭南两地以友好城市为纽带，开展了一系列互惠互利的合作。2014年，两地又签订了《战略合作框架协议》，开启新一轮友好合作交流新篇章。

扶贫先扶志，扶贫必扶智。闽侯县与富平县合作共建富闽友谊小学、富闽友谊幼儿园和富闽友谊中学，大大改善了当地的办学条件。连江县挂职干部协调请来技术人员，手把手进行技术指导，当地群众大胆尝试种植羊肚菌，人均收入明显提高。

2►福州与宁夏固原：推广“幸福草”

1997年4月，在银川召开的闽宁对口扶贫协作第二次联席会议，将菌草技术列为闽宁对口扶贫协作项目。福建农林大学教授林占熺和工作队员一起跋涉千里，带着6箱菌草草种，来到了固原市彭阳县。当年，示范户全部种植成功。20多年来，菌草技术在宁夏全面开花。因菌草脱贫致富的宁夏农户有感而发：“菌草，菌草，闽宁草，幸福草！”

▲宁夏固原市西吉县平峰镇高赵村村民试种巨菌草（图片来源：宁夏新闻网）

3►福州与西藏八宿：产业助“造血”

福州市援藏工作队把产业作为援藏工作的突破口和主战场，掀起产业建设热潮,以此推动援藏工作从“输血”转向“造血”。八宿水泥厂就是福州市援藏工作队奋力助推落地的项目之一。

2018年，在福州市第八批援藏工作队的不懈努力下，“世界500强”中国水泥行业巨头海螺水泥落户八宿县。2019年，福州市第九批援藏工作队进藏，为项目建设提供“保姆式”服务。2020年8月，海螺水泥项目实现投产。一年一个节点，海螺水泥项目见证福州援藏工作队产业援藏扶贫的累累硕果。

▲八宿海螺2500t/d新型干法熟料水泥生产线竣工点火投产仪式（图片来源：安徽省国资委）

4►福州与新疆奇台：电商造品牌

为进一步提高农产品附加值，助农增收，福州市援疆分指挥部依托福州市电子商务的优势和本地资源优势，在奇台县打造出以福州援疆为依托的电商产业发展模式。

通过电商，福州市帮助奇台县打造了两个公用品牌，一是“奇台面粉”，一是“奇台礼物”。2020年以奇台面粉为突破口，电商线上销售已接近2000万元，带动全县75%以上的企业参与到电商销售当中来。这些公用品牌的打造，扩大奇台特色农产品在市场上的影响力。

▲福州市帮助奇台县打造的“奇台面粉”品牌

创新帮扶举措

构建东西部扶贫协作“福州模式”

2016年以来，福州市紧盯定西全面脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在生态扶贫、产业扶贫、劳务协作、社会扶贫、扶贫资金监管等领域，探索了一些行之有效、可复制可推广的做法，形成了东西部扶贫协作的“福州模式”。

▲福州•定西生态扶贫纪念亭

▲中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》的通知

1►探索生态扶贫 提升绿色产业

针对定西恶劣的生态环境，福州市把习近平总书记在福建工作时亲自谋划并倡导的长汀水土流失治理经验推广到定西，在全国东西部扶贫协作中率先开展生态扶贫。福州帮扶定西实施生态林建设，极大增强了区域涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等方面生态功能，形成了流域内独特的森林小气候。

同时，福州将生态扶贫与产业提升相结合，通过带动贫困户参与退耕还林、植树务工、营林管护、发展林下经济等，使绿色产业成为贫困群众脱贫致富的新路子。福州市生态扶贫经验入选110例全球最佳减贫案例。

▲福州•定西生态林项目

2►发展“三一”模式 助力产业升级

福州发挥技术、管理、市场等优势，以建设“一个扶贫车间”、“一个产业园”、锻造“一条产业链”为载体，推进定西特色产业转型升级，促进贫困户就业增收。2017年至2020年，福州累计援建扶贫车间209个，吸纳贫困户就业3052人，有效解决农村贫困劳动力就近就业。通过打造智慧农场、产业园等载体，加速定西马铃薯、中医药、牧草、果蔬等特色产业实现产业规模、质量和效益的大跃升。

3►创新劳务协作 促进就业稳岗

福州强化精准施策，健全劳务协作机制，先后出台一系列针对性强、接地气、可操作的政策文件，促进定西来榕务工人员稳定就业。2017年至2020年，福州共吸纳8666名定西贫困劳动力来榕稳定就业，直接带动定西3万多贫困人口脱贫。特别是，福州首创招收定西贫困家庭高校毕业生进入国有事业和企业单位工作，阻断贫困代际传递，得到国务院扶贫办的充分肯定。福州定西劳务协作模式，先后入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育系列丛书、中央党校（国家行政学院）教材用书及110例全球最佳减贫案例。

▲定西市高校毕业生来榕就业欢迎会

4►创新社会帮扶机制 形成“三位一体”格局

福州动员企业家和社会爱心人士响应号召，满怀热情，带着真金白银赴定西开展帮扶工作。福州持续向定西捐资捐物，还充分发挥人才、技术优势，输出菌草、草莓、香菇种植和中蜂养殖等福州先进技术。2020年，福州把定西市119个未退出贫困村作为重点，组织经济强村、民营企业和社会组织进行结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。

5►共享智慧建设成果 创新资金监管平台

针对扶贫资金监管难问题，福州市把获评“中国廉洁创新奖”的项目—福州惠民资金网复制推广到定西，建成“定西扶贫惠农资金监管网”。这一做法不仅提升了群众对各项惠农政策的知晓率和满意度，而且实现了对权力运行风险的实时预警和实时监控，有效破解了扶贫资金监管难题。

2016年底，定西市有46.36万贫困人口，至2020年全部脱贫退出。

勇当新使命

展现新作为

经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

当前，福州市深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列重要讲话精神，以更加扎实的工作确保巩固拓展好脱贫攻坚成果，以更加积极的作为确保全面推进乡村振兴落地见效。

1►结对帮扶新起点

自2021年起，西藏全面开启巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作，福州市第九批援藏工作队在对口支援的西藏昌都市八宿县因地制宜、因地施策，着力实现乡村美、产业兴、百姓富，让乡村从里到外焕发生机。

2022年5月10日下午，福州市与西藏八宿县签订结对帮扶协议仪式举行。福州市与八宿县签订了《福州市与八宿县巩固脱贫攻坚成果及促进乡村振兴结对帮扶框架协议书》。以此次协议签订为新起点，福州市将与八宿县一道，扎实做好对口援建各项工作。

2►劳务协作新成效

2022年5月17日至20日，福州市人社局跨越千里，赴云南昆明、昭通、曲靖、大理，甘肃定西，宁夏固原等中西部劳务输出地开展劳务对接，推进福州市劳务协作基地建设工作，深化中西部劳务对接协作，加强我市企业用工服务保障。2022年5月20日，福州4个区县劳务协作基地在云南昭通揭牌。

▲福州4个区县劳务协作基地在云南昭通揭牌

下一步，福州市将以劳务协作基地为载体，促进福州企业招工联盟入驻劳务协作基地，进一步加强两地劳动力组织化输转程度，加强人岗对接，“点对点”将中西部地区劳动力输送到福州用工企业，推动福州与中西部省（区）劳务对接、资源互补、合作共赢。