福州市闽清县梅城镇积极探索“街长制”管理模式 提升城镇治理水平

　　摘要：为进一步提升镇域治理能力，提高社会治理水平，建设和谐美丽宜居乡村，闽清县梅城镇积极探索“街长制”管理模式，以体制机制创新，夯实基层社会治理根基，开创乡镇基层治理新局面，确保群众得实惠真满意。

　　近年来，闽清县梅城镇立足城关区位镇情，围绕提升社会治理水平，积极探索打造以“街长制”为依托的系统化、智慧化、常态化治理载体，实现镇区管理服务全覆盖，城镇治理取得明显成效，2015年以来连续两届荣获“全国文明村镇”称号。2020年该经验做法被省民政厅上报国家民政部作为社区治理经验推广。

　　一、“三级联动”创平台，服务渠道全畅通。一是镇级平台纳意见。开发“梅城镇人民政府街长制”小程序，向全镇居民及单位推广，发动群众通过添加微信小程序，参与镇区管理。通过平台收集私搭乱建、外立面及道路破损、交通秩序、市场秩序、环境卫生、监督反馈以及意见建议等服务需求，做到问题直报、意见直达。近三年来，累计收集问题3686条，已解决反馈3595条，办结率达97.5%。二是村级划格定职责。以村居为单位划定网格，明确职责，构建“1+12+37+N”的网格化综合管理体系。即“做优1个平台中心、做实12个大网格、做细37个小网格、做活N个管理触角”。以镇党委书记、镇长为总街长，负责牵头协调解决重、难点问题；镇包村居领导为街长，负责街巷日常精细化管理；以村居支部书记为副街长，负责具体管理并配合专业服务队协同整治；以段警、市容巡查人员、环卫人员、综合执法队员及社区工作人员为主体的网格员，负责信息采集、巡查和初步处置，形成了具有层级性、兼容性和综合性的“大城管”职责体系，实现“全域网格覆盖”。三是网格公示亮身份。在社区网格点醒目处架设“街长制”公示牌，明确街区网格范围，街长、副街长、网格员姓名、联系方式以及监督举报平台等内容，接受社会监督举报。

　　二、“六步办理”优机制，服务效能加速度。一是全民参与的巡查、上报机制。发动全民参与，群众在居住网格中发现待解决问题，随写随拍，通过平台提交上报处置。强化专职网格员常态化巡查，每天巡街一小时，巡查发现问题立行立改，做到“大事及时上报、小事不出网格”。鼓励社会组织助力，积极参与到河道巡查专管、居家养老服务、“三社联动”试点项目、法律援助、城乡社区治理等服务中来。二是限时办理的转办、处置机制。街长制平台收集到的意见和问题，街长办半小时内受理转办，职能部门或专业服务队伍1个小时内签收受理，1个工作日内反馈办理情况，短期内不能解决的重、难点问题，由街长办对接上级有关部门进行解决，确保简单问题不出网格，复杂问题不出镇街，大事全网联动、小事一格解决。三是专项推进的反馈、监督机制。实行“一日一巡查、一周一协调、一月一推进、一年一专项”工作机制，在日常巡查处置基础上，街长牵头每周一次现场协调，总街长每月召开现场推进会，对交办问题“回头看”，确保“件件有回音”。同时，每年围绕群众反映强烈的问题开展专项治理，逐年推进“治险、治脏、治乱、提颜、提质”专项治理，取得了较好效果。街长制平台内嵌“街长连（廉）线”专栏，镇纪委实时监督街长、网格员、服务队履职情况，并对接媒体监督、12345及智慧闽清反馈诉求，强化监督，确保服务到位。

　　三、“三级处置”强团队，服务能力大提升。一是“团队+”的领导队伍。构建简约高效的“2+6+12”的“团队+”模式，即2名镇党政主要领导当好“领头羊”，班子成员组成6个团队分片部署工作，分辖12支包村居网格队伍具体执行，进一步明确职能分工，补齐部门短板，统筹抓好落实，提升服务效能。在疫情防控、人口普查等急难险重工作期间，统筹人力物力，灵活调度资源，将有限资源向工作强度大、任务重的村居倾斜，迅速整合力量有效应对突发事件，充分打造结构合理、功能齐全、运转协调、灵活高效的服务型团队。今年以来，全镇疫情防控、复工复产、“抓促”、招商引资等工作的经验做法先后被《人民网》《学习强国》《福州日报》等10多家媒体报道。二是“部门+”的专业队伍。精简部门设置，将镇政府“五办五中心”整合成“五办一所两中心”，实行合署办公，形成窗口、部门、综合办公室三大板块。同时成立综合执法、市容整治、志愿服务、窗口服务、监督检查等五支专业服务队，打破部门间各自为政的业务壁垒，采取重点点位重点治理、一般点位巡查梳理、违规问题当场处理等联合执法措施，强化城区治安巡逻、秩序管理、人居环境整治、文明创建等协同共治。三是“党建+”的党群队伍。强化基层党组织建设，提升凝聚力和战斗力。搭建红色志愿服务驿站、邻里先锋岗，就地就近共建共治，推出“有所呼必有所应”“零距离服务”等近邻党建服务品牌，定期召开警民恳谈会、党建联席会议，形成段警、共建单位、业委会、物业公司、楼长等多元主体参与的“大家事、大家议”共商共议机制，社区党支部牵头召集居民代表、段警、业委会、物业等沟通协商，及时协调各方资源精准提供服务，形成“群众点单、社区下单、共建接单”的办实事清单。2019年以来共办理“12345”投诉件451件，满意率达99.78%；接待信访群众9批次11人，收到信访件31件，办结率100%，满意率96.55%，打通了邻里关系、党群联系最后一米。

　　（闽清县委深改办）