《两通电话》——马尾法院市域社会治理主题短片

　　本期展播的市域社会治理短视频是马尾法院市域社会治理主题短片《两通电话》。

　　洪林（化名）2017年与商城签订租赁合同，租期至2025年，恰逢2020年疫情爆发，洪林已不能维持正常的经营，就口头告知商城需要单方面中止合同，并愿意承担合同中约定的违约金。商城对此并无明确表态。

　　本以为就这样“顺理成章”地退租了，然而，随着疫情逐步得到控制，商城便以一纸诉状将洪林告上法庭，要求洪林继续履行租赁合同，支付租金、物业费、逾期支付违约金等近70万元。

　　经过一审审理，商城胜诉，洪林遂以合同已经解除为由另行提起诉讼。

　　在执行阶段，执行法官发现洪林资金紧张，一时拿不出钱还款，还担心支付租金等费用之后合同还是无法解除，自己仍要承担后续费用，进而想通过再次起诉拒不履行。

　　为避免因时间拖延而给被申请人造成额外负担，为加快处置流程，自贸区法庭“立审执联破”全链条工作机制启动，执行法官与审判法官共同邀请洪林和商城负责人到庭协商。

　　针对本次疫情，国家层面出台较多针对小微企业的租金减免政策，最大限度减轻企业负担。若是商城一意孤行，执意不解除合同，势必给商城的声誉造成负面影响。

　　近年来，马尾法院自贸区法庭认真落实习近平总书记重要指示，以“最好的服务就是最好的治理”为理念，探索和发展新时代“枫桥经验”，创新“立审执联破”全链条工作机制，推动市域治理工作贯穿立案、审判、执行、联动及破产等环节始终，形成了立案前端过滤疏源、审执中端联动化源、破产末端盘活终源的“横向到边、纵向到底”的基层社会治理新模式，用细“治”入微的司法服务打造自贸区市域治理升级版。

　　诉非分流“不冰冷”

　　细化前端服务环节，根据纠纷性质和当事人意愿引导群众选择非诉方式解决纠纷，让群众少跑一次路、少操一份心、少等一分钟的同时实现诉非分流。

　　诉前联调“不含糊”

　　聘请台胞台商特邀调解员、公证等行业专职调解员充实诉前联调队伍，促进法与理在诉源治理中互补互融，畅通“线上+线下”多元调解渠道，实现矛盾纠纷“精准快”化解。

　　限期立案“不拖延”

　　优化网上立案服务，安排专人处理网上立案信息，让立案从“线下跑”向“网上办”转变，做到“能调则调，当立则立”。

　　做好调审对接、立审衔接

　　做好诉前、诉中委派调解与司法确认对接工作，全力压缩案件在“调—立—裁—审”各环节中流转的时间，确保立审无缝衔接。

　　推进源头回溯，类案示范

　　结提炼“三回溯法”，分别通过“回溯行业类案—拟定调解方案—化解批量纠纷”的“类案回溯法”，“一揽子”调解了11件侵害商标权纠纷案件；通过“回溯关键规则—加强示范裁判—一审息诉服判”的“规则回溯法”，发布典型案例30余篇；通过“回溯共性需求—找准化解切口—源头防范未然”的“需求回溯法”，定期送法进企业，帮助企业查漏补缺，从源头上防范风险。

　　深化审执联动

　　在自贸区法庭成立“自贸区执行事务中心”，执行法官驻点办公，为涉自贸区案件执源治理开拓“绿色通道”，创新设立“2+1”专业合议庭，在审、执交汇的最前端口引入执行法官参与调解，自中心成立以来，执行法官调解参与度达86%。

　　强化执前保全

　　执行法官定期驻点立案窗口，为当事人提供执行风险预估服务，适时提醒当事人申请诉前保全，在审理阶段参与案件调解，对可能出现转移隐匿财产等情形的，建议当事人执前保全，因案施策根治执行难题，涉自贸区申请执行案件数同比下降64%。

　　优化工作机制

　　创新设立裁判文书主动履行执行督促机制，由执行法官靠前督促，自动履行率逐年递增。灵活拓展“信用修复激励”机制，主动发放《自动履行证明书》，帮助积极履行义务的被执行企业走出“黑名单”，重启经营生机。

　　推进“府院联动+执源治理”

　　建立常态化企业破产处置工作区级府院联动机制，设立破产援助资金100万元，用于解决管理人在处理“僵尸企业”及其他“无产可破”企业破产过程中产生的工作经费及报酬。

　　推进“机制共建+诉源治理”

　　与自贸区福州片区管委会签订《知识产权协作框架协议》，建立诉调对接工作机制。与榕城海关共建“两互两共”联动机制，深化知识产权保全保护合作，共联合保全了4件涉嫌侵权商品。推进“基层党建+社会治理”。探索党建引领基层治理“近邻”模式，与片区企业、机关等5个党支部就地就近共建保税区“近邻”党建平台，以“邻里联盟红色委员会”引领保税区基层治理。

　　推进“基层党建+社会治理”

　　探索党建引领基层治理“近邻”模式，与片区企业、机关等5个党支部就地就近共建保税区“近邻”党建平台，以“邻里联盟红色委员会”引领保税区基层治理。

　　成立专业团队

　　创新组建“2+1”执转破专业合议庭，由破产法官与执行法官共同审理执转破案件，形成破产审判和执行工作在信息分享和财产处置的无缝衔接，进一步提升破产审判水平。

　　灵活化解方式

　　以“实现债权人利益最大化”为根本目标，以“破产重整”思路创新破产和解新路径，审结了全市首例破产和解案件，和解协议几近全票通过；以破产重整替代破产清算实现担保债权和普通债权“双丰收”，裁定批准了中钢系列关联企业合并破产重整计划，取得担保债权100%清偿率、普通债权86%以上清偿率的好成绩，远超破产清算状态下的偿债率。