市委“一号文件”解读：农业有奔头 农民有干头 农村有看头

　　关键词5：补齐农业农村短板

　　重点发布

　　★拓宽农民增收渠道，多元化发展家庭工场、手工作坊、乡村车间等乡村经济。

　　★推动乡村基础设施提档升级，推进农村饮水安全巩固提升工程，推进省级农村公路“百乡千村”路网提升工程，实施乡村电气化提升工程。

　　★增强乡村公共服务供给能力，推动城乡义务教育一体化发展。

　　★提高农村社会保障水平，全面实施全民参保计划，提高城乡低保和特困供养保障水平。

　　权威解读

　　我市财力在城市投入多、在农村投入相对较少，对工业投入多、对农业投入相对较少。农村公路密度和等级相对城市较低，集中供水比例较低，安全用水水平有待提高，电网供电能力和质量也不够稳定。城乡公共服务保障还有待均衡。因此，文件提出，加快补齐农业农村短板，全面改善农村生产生活条件。

　　路——持续推进农村公路“百乡千村”路网提升工程和“四好农村路”建设。

　　水——推进农村饮水安全巩固提升工程，到2020年农村自来水普及率提高到90%。

　　电——实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造，建设农村智能配电网，完善农村电网结构，逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平。

　　物流——支持物流快递企业设置快递服务网点，实现快递网点乡镇全覆盖、行政村100%通邮。

　　网——深入推进“数字福州”建设三年行动计划，重点实施宽带乡村工程和中小城市（县城）基础网络完善工程，实现4G+信号覆盖所有行政村。

　　教育——深入实施农村义务教育学生营养改善计划。加快农村义务教育学校和幼儿园建设。推进乡村教师素质提升和乡村校长助力“两项工程”，启动实施“本土化”中小学教师定向培养工作。

　　医疗卫生——加强农村基层医疗卫生服务能力建设，实施中心乡镇卫生院支持发展工程和村卫生所标准化建设，提升农村居民基层就医资源可及性。

　　养老——继续推进农村养老服务设施建设，争取覆盖65%以上行政村，实现居家社区养老服务照料中心覆盖所有重点乡镇。

　　社会保障——继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围。提高城乡低保和特困供养保障水平，生活不能自理特困人员集中供养率提高5%以上。

　　关键词6：农业农村改革

　　重点发布

　　★巩固和完善农村基本经营制度。

　　★深化农村土地制度改革。

　　★加快推进农村集体产权制度改革。

　　权威解读

　　目前，我市农村承包地确权颁证工作已基本完成，总体进度居全省第一；农村集体产权制度改革整市推进试点工作进展顺利；农垦办社会化职能改革和组建区域性现代农业企业集团试点任务基本完成。但土地利用“低效化”问题仍然突出，土地资源的乱占乱用、闲置废弃等问题，造成土地资源的大量浪费、闲置。文件以土地制度改革为牵引推进农村改革，明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线，可以概括为“三个坚持、两个允许、两个加快”。

　　三个坚持——坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

　　两个允许——允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业；允许在符合土地利用总体规划前提下，县级政府通过村土地利用规划，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

　　两个加快——加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成；加快推进我市全国农村集体产权制度改革整市试点工作。