乌山时评｜协同推进福建降碳减污扩绿增长

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。降碳、减污、扩绿、增长既是创建“碳中和、碳达峰”控制碳总量、碳强度的理论基础，也是当前应对全球变暖的最佳经济模式之一，更是实现可持续发展的重要保证。“双碳”经济背景下，福建要发展新的经济模式，以更低的碳总量和碳强度支撑经济社会高速发展，实现经济、社会和环境的协调统一。

　　完善机制建设 促进绿色转型

　　作为首个国家生态文明试验区，福建要持续推进生态省建设，通过完善机制建设，采取加强碳排放技术合作、加快产业结构调整、发展绿色经济等有针对性的措施，促进高质量发展绿色转型。

　　完善制度构建，提升低碳经济转型动能，制定具有法律约束力的“碳预算”，到2050年分阶段实现“碳中和”，是绿色转型的重要制度保障。平衡好绿色经济与既有发展模式之间的关系，进而提供有效且完善的制度支撑。一方面，自上而下地利用行政规章、立法、税制改革等手段，更好发挥政府作用，完善顶层制度设计。另一方面，自下而上地发挥公民、企业和社会团体的主动性，广泛参与关于制度建设的讨论、监督与反馈。只有上下形成合力，共同推动绿色转型的制度构筑，明确低碳经济转型行动计划的时间表和路线图，才能保障低碳经济转型的顺利开展。政府在专业机构指导下制定低碳目标和方法，开展气候变化行动，推进碳框架试点，在测量低碳经济发展情况方面按照人口行业分布、低碳部门服务延伸等要素自下而上制定统计准则，为了解和分析低碳经济发展情况提供扎实的数据支撑。

　　发挥市场力量，明确绿色金融发展方向。绿色金融是降碳、减污、扩绿、增长的催化剂。建立碳基金、碳信托、绿色债券、绿色保险和绿色信贷市场体系，有效促进金融市场的绿色化转型。创立气候基金和绿色银行，促进碳金融资产分析和碳市场分析预测，推动市场力量自发调节环境污染。通过碳排放核算和环境成本核算，准确评估各区域各行业的污染排放情况，统筹不同地区、不同行业和不同个体的环保责任，实现环境保护和经济协调发展。建立碳排放交易系统，为金融市场参与低碳经济转型提供理论指导，制定宏观层面的绿色金融发展目标与路线图，引导资源配置到有利于绿色发展的领域，为实现金融绿色化转型提供指引。鼓励企业将绿色经济理念同发展战略结合，推动福建经济社会高质量发展。

　　注重绿色低碳技术的开发，为低碳经济转型奠定坚实基础。新能源和绿色低碳涵盖可再生能源、低碳运输、节能发电、节能供暖、储能和碳捕捉等领域，风电光伏、电动汽车、先进核能、绿氢、碳捕集、智能电网等新型储能技术成为能源绿色低碳变革的重要驱动力。福建可在低碳燃料技术、生物能源、核技术、海上风电组件技术和氢能燃料电池等领域资助企业开展研究，加强关键技术研发，落实行业场景应用。编制低碳技术路线图，分析低碳技术发展方向，评估不同技术可能带来的收益及成本。重视产业基金的引导作用，对关键技术开展重点攻关。改变传统行业发展模式，制定行业低碳转型计划。

　　在能源消费总量、能源碳强度上“做减法”，在碳汇、负排放方面“做加法”，实现能源生产清洁化和能源消费电气化低碳化。森林碳汇在我省已纳入碳交易市场试点，并创造较大经济价值。我省碳中和目标是降低碳排放、增加碳移除、实现碳中和。着力培育战略性新兴产业，优化传统高耗能产业格局，全面加速优化产业结构；遵循绿色理念建设零碳城市，发展低碳农牧，建设零碳农村，转变传统思维，推广低碳文化。

　　优化升级产业结构推进“双碳”，关键是统筹能耗强度刚性约束和总量弹性控制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格项目节能审查、环评审批，倒逼全省能效水平整体提升。这就要求我们立足发展实际，明确提出推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用等工作目标，把“双碳”纳入经济社会发展全局。必须坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路；加快实施重点行业节能降碳技术改造，积极开展交通运输、城乡建设等领域碳达峰工作，努力实现全域低碳发展；加强碳排放技术合作，增强民企科技创新和数字科技创新动力，加快产业结构调整，发展绿色经济，加快传统产业转化和新兴产业构建，推动形成新的经济增长点，促进福建高质量发展。

　　体制机制设计和市场化手段相结合

　　降碳、减污、扩绿、增长是一个系统性的工程，涉及各领域，要实现市场化手段和体制机制设计相结合。

　　要建立完善的政策体系，按照国家和省统一部署，加强碳达峰政策设计，进一步摸清碳排放“家底”，加快编制能源、工业、交通运输、城乡建设等碳达峰重点领域实施方案，为发展低碳经济夯实基础。加快出台促进低碳经济发展的政策，推进绿色低碳产业技术创新、产品供给、基础设施建设、市场培育、商业模式创新。推动能源生产方式和能源供给方式转型，催生更多低碳经济应用场景和市场机遇，降低资源消耗、生态破坏、环境污染和气候变化成本，实现我省经济增长和生态环境安全。

　　要强化系统观念、链式思维，建设绿色制造体系，加大大数据中心的节能力度，推广应用数据中心降碳、减污、扩绿技术。加快降碳、减污、扩绿步伐，开展能源、工业、交通、建筑、农牧业等领域碳达峰专项行动，加强绿色低碳技术创新和推广应用，有效发挥科技降碳、减污、扩绿作用，完善绿色低碳政策和市场体系，统筹推进重点行业领域降碳、减污、扩绿行动，推动实现降碳、减污、扩绿协同增效与经济高质量发展。持续完善绿色低碳创新技术体系，以“云大物智移”等先进技术为支撑，推进重点行业、重点用能企业节能降碳、减污改造。以降碳、减污、扩绿为抓手，实施可持续发展战略，推动经济社会发展全面绿色转型，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

　　［作者：周秀莲；单位：福建商学院财务与会计学院；本文系2022年度研究阐释党的二十大精神福建商学院课题“协同推进降碳、减污、扩绿、增长的机制体制研究”（2022SYSK52）的研究成果］