乌山时评｜“海上福州”战略底蕴价值维度及实践原则

　　20世纪90年代初，时任福州市委书记习近平同志提出建设“海上福州”发展战略。1994年，福州市委、市政府出台《关于建设“海上福州”的意见》，吹响“向海进军”的冲锋号，福州进入海洋经济快速发展阶段。2021年，福州市第十二次党代会提出“打响海上福州国际品牌”。增强“海上福州”战略定力，推动“海上福州”战略深入实施，需明确“海上福州”战略底蕴、价值维度，遵循实践原则。

　　“海上福州”战略的生成底蕴

　　“海上福州”战略的诞生，是主客观多种因素促成的结果。客观方面，最主要是现实背景、历史沉淀和理论来源；主观方面，领导者实践基础是最重要的因素。

　　现实背景：中国改革加快脚步，福州寻求经济突破口。

　　福州海洋资源丰富，海洋生产传统深厚。福州地处东南沿海，拥有10573平方公里海域面积（与陆域面积相当），920公里海岸线，800多个海洋岛礁，100多个可建万吨级深水泊位的天然良港，500多种海洋鱼类。沿海居民长期“靠海吃海”，从事海洋捕捞、养殖和运输等行业。

　　海洋发展模式粗放，海洋经济规模小。1990年福州地区生产总值110.91亿元，海洋经济仅占一小部分。海洋资源开发不够，存在“守着聚宝盆，过着穷生活”的现象。

　　中国改革迎来新浪潮，“3820”战略工程实施。1992年春，邓小平发表南方谈话，加快推动改革开放。当年10月，党的十四大报告提出，“加强广东、福建、海南、环渤海湾地区的开放和开发”。当年11月，《福州市20年经济社会发展战略设想》（简称“3820”战略工程）出台。新的发展环境和“3820”战略工程的提出，促成“海上福州”战略的诞生。

　　历史沉淀：福州海洋文化丰富，海洋情怀浓厚。

　　福州是海上丝绸之路重要支点。唐五代，王审知开辟甘棠港，扩展海上丝绸之路，福州与东南亚、阿拉伯地区的贸易繁荣。明代，福州是郑和下西洋船队补给地和出海地。连江定海湾有古沉船点、沉物点20多处，数万件出海文物证明那里曾是海上丝绸之路的重要通道。

　　福州海域牵系近代民族命运。福州海域充分见证近代中国的抗争。福建船政兴起，福建水师覆没等重大历史事件都与福州海域有关联，福州人对海洋与民族兴衰有深切感受。

　　福州华侨文化因海而起。历史上，福州人常漂洋过海到东南亚等地谋生。目前，福州在世界各地侨民达400万人，是著名的侨乡。华侨文化见证海洋赋予福州人强烈的生命张力，是福州人认识海洋、利用海洋的现实记录。

　　理论来源：党内海洋发展思想，国外海洋研究成果。

　　马克思主义的海洋论述。马克思恩格斯从辩证唯物主义和历史唯物主义出发，揭示海洋促进主权国家崛起的历史规律。他们认为，海洋问题是经济问题，海洋对国家经济发展起关键作用。这些论述对“海上福州”战略具有启发作用。

　　中国共产党的海洋战略。新中国刚成立时，开发海洋、控制海洋能力有限，毛泽东主要从国家安全角度考虑海洋功能，提出“我们一定要建设一支海军，这支海军要能保卫我们的海防，有效地防御帝国主义的可能的侵略”。改革开放时期，工作重心转向经济建设，开始较多考虑海洋发展功能，沿海地区大力对外开放。1991年，江泽民提出，“没有强大的海军，蓝色国土、蓝色宝库都会失去”，将海洋提到“蓝色国土”“蓝色宝库”的战略高度。党的海洋战略，为“海上福州”战略提供重要的思想支撑。

　　各国学者的海洋研究。古罗马哲学家西塞罗提出，“谁控制了海洋，谁就控制了世界”。19世纪末至20世纪初，美国军事理论家马汉提出“海权论”，认为海上主导权对国家及世界命运起决定性作用。20世纪80年代，中国海洋史研究重回史学范畴，海洋论述逐渐丰富。中外学者的海洋研究，为“海上福州”战略提供智慧来源。

　　实践基础：海滨城市的从政经历，高瞻远瞩的战略眼光。

　　海滨城市工作经验。海洋认识是“海上福州”战略的前提。习近平同志在福建工作期间，在海滨城市厦门、宁德、福州等地工作多年。他曾说：“我长期在福建工作，对海的印象很深刻，也很有感情。发展海洋经济，是我长期致力和探求的一件事。”他在厦门鼓励养殖石斑鱼，发挥港口优势和华侨力量，推动现代化港口城市建设。在宁德强调念好“山海经”，推广对虾、大黄鱼等养殖，促进三都澳大黄鱼养殖基地建设。他到福州工作后，深化了海洋认识，丰富了海洋发展经验。

　　善于战略思考和长远谋划。习近平同志主持编制实施的“3820”战略工程，为福州擘画了跨世纪的宏伟蓝图。习近平同志在实践中形成的高瞻远瞩的战略眼光和战略规划能力，是“海上福州”战略出台的重要因素。

　　“海上福州”战略的价值维度

　　“海上福州”战略是“3820”战略工程的重要组成部分，具有经济、文化、外交、生态、理论等多元价值导向。

　　经济价值维度。推进改革开放，发展是硬道理。“海上福州”战略的第一要务也在于经济发展，这是最重要的价值导向。“海上福州”战略的总体布局是“一点一线一面五基地”，要求全面综合开发利用海岛、海岸线和海域，重点建设港口海运基地、海洋农牧基地、滨海旅游基地、海洋工业基地、对台经贸合作基地，推动海洋经济全面活跃。福州海洋经济20世纪末奠定基础，21世纪快速发展。2000年，福州海洋经济生产总值约200亿元，2020年达2850亿元，20年间增长13倍多。海洋经济已成为福州经济的重要组成部分，且增长潜力巨大。

　　文化价值维度。“海上福州”是福州全力打响的五大国际品牌之一，具有历史、地理、生产等多种文化意蕴。一是表达出福州海洋文化认同，反映福州海洋渊源、海洋历史，体现海洋文化自觉和自信。二是描绘了福州未来图景，推动福州形象清晰化、特色化，增添文化吸引力和影响力。三是激发福州发展的精神力量，明确福州“向海图强、挺进深蓝”的发展目标，凝聚发展力量。

　　外交价值维度。海洋是联系世界的纽带，以海为载体，可加大城市开放程度，加强与地区、国家交流合作。推动“海上福州”战略，有助于促进福州“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市和现代化国际城市建设，深度融入共建“一带一路”大格局。

　　生态价值维度。海洋生态保护是世界共识和世界难题。“海上福州”战略注重科学发展，从可持续发展角度经略海洋，强调海洋开发保护并重，提出把生态优势转化为经济优势。2014年，福州在全省率先出台《福州市海洋环境保护规划》，深入贯彻“海上福州”战略，加强海洋保护。

　　理论价值维度。“海上福州”战略中陆海综合开发、促进海洋交流、注重海洋环境保护等理念和具体规划，对福州海洋城市建设实践起到关键指导作用，为其他沿海城市提供借鉴，是“海洋强国”战略和“21世纪海上丝绸之路”建设的理论源头之一。

　　“海上福州”战略的实践原则

　　近年来，福州出台《关于在更高起点上加快建设“海上福州”的意见》《推进新一轮“海上福州”建设实现海洋经济高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》等文件。新一轮“海上福州”建设态势良好，但需遵循主要实践原则。

　　一是理念先行原则。

巩固“向海图强”理念。深入推进“海上福州”战略，需坚持发展定位，坚信“福州的希望在于江海”，主动把握“海洋强省”“海洋强国”战略大局和“21世纪海上丝绸之路”建设的历史机遇，加快建设海洋经济强市、现代化国际城市。

　　深入贯彻新发展理念。坚持新发展理念引导，推动海洋经济高质量发展。坚持“创新”，推动数字经济和海洋经济对接，促进海洋三产融合发展，培育海洋优质种苗，应用先进海洋技术推动高新产业发展；注重“协调”，促进不同海域功能区、陆域海域和行业系统之间协调发展，坚持市场主导和政府引导有机结合；扩大“开放”，加快融入“21世纪海上丝绸之路”，加强与国内先进港口城市合作，拓展与世界各国交流，利用开放倒逼革新，增强海洋经济发展动力；保护“绿色”，深化科学用海观念，保护海洋生态，围绕“双碳”目标，深入探索“碳汇”渔业，推动海洋集约型发展、持续性发展，实现人海和谐共生；实现“共享”，帮助传统海洋产业转型升级，保障沿海人民利益，探索合作共赢用海方式，确保企业、群众、政府共享海洋发展红利。

　　二是综合开发原则。

全面发展海洋产业。提升海洋种苗业，推广智慧型养殖，开辟新“海上牧场”，提高“百台万吨”等新型养殖设施实用性。做大远洋渔业，提升精深加工业，完善海产品网络销售渠道。加强港口建设，加快临港工业产业集聚，尤其是新材料、新能源龙头产业集聚。更好利用连江、琅岐等海滨旅游资源，打造“最美海岸线”和国家级海滨旅游胜地，建设大型海滨游乐园。发展海洋生物药物、海洋探测、海洋资源开发等科技产业。

　　形成陆海联动发展格局。综合考虑陆海发展关系，强化陆海联动的产业格局和配套设施。畅通陆海通道，建设陆上物流枢纽中心，实现海港、空港、陆地交通高效对接。促进海洋产业链向陆地延伸，推动陆域产业结构调整优化。科学规划城市建设，实现海洋发展和城市发展良性互动。

　　三是人才集聚原则。

加强海洋技术人才引进。建设海洋人才资源库，为企业提供人才咨询聘用服务。加大政策倾斜力度，重点引进海洋人才，吸引高校海洋专业人才就业创业。对接国内外海洋专家学者，提供科研平台和有利条件，完善合作机制，促进海洋科技发展，推动海洋产业尤其是新兴产业发展。

　　培养新型海洋产业人才。提升高校涉海专业水平，建设海洋产业人才培训平台，加强海洋产业人才教育培训。参照“科技特派员”制度，招聘一批海洋技术和海洋产业管理人才，挂职指导海洋产业发展，促进海洋产业转型升级，推动海洋产业管理现代化。

　　四是海洋治理原则。

保障用海科学有序。完善海域发展功能规划，突出“五基地”功能。厘清海域权利归属，梳理历史遗留海域问题，管控海域使用争端。规范海洋承包经营并落实责任，合理高效利用海域，推动海洋产业有序发展。

　　完善海洋管理服务制度体系。遵循海洋法律法规，完善海洋管理服务体制机制。健全用海用地审批制度、海洋生态保护制度、海洋科技发展激励制度等。完善海洋产业审批制度，推动审批服务简化高效。探索临港工业园区“党建大联盟”制度，形成“党建引领、资源共享、团结共进”的发展局面。

　　加强海洋治理队伍建设。建设一支符合新时代海洋发展的工作队伍，提升海洋治理现代化水平。推动海洋管理服务队伍专业化，避免海域重叠执法，保障海洋稳定发展。建立海洋科技信息队伍，推动海洋产业安全顺利发展。加强海洋监察队伍建设，确保海洋管理服务肌体健康。

　　（作者：王辉典；单位：中共连江县委党校）