乌山时评｜促进城乡融合发展 加快推进乡村振兴

　　加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。党的二十大报告强调，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为新时代进一步推进城乡融合发展与乡村振兴提供了方向。

　　实施乡村振兴战略是顺应亿万农民对美好生活向往的重大决策，是“坚持以人民为中心”发展思想的深刻体现，充分彰显中国共产党的使命担当。城乡融合发展是中国式现代化的应有之义，有利于补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，实现城乡平衡充分发展，助力乡村振兴战略。新时代十年，城乡融合发展体制机制和政策体系不断完善、城乡要素双向流动逐渐畅通、城乡产业融合与发展活力不断释放，为乡村振兴注入强劲动力，扎实推进了农业农村现代化。但是应该看到，当前我国仍存在城乡收入差距较大、城乡公共资源不均衡、城乡要素流动受限等问题，制约了城乡融合发展和乡村振兴。因此，深入学习贯彻党的二十大关于坚持农业农村优先发展的重要部署，在促进城乡融合发展中全面推进乡村振兴，具有重要的现实意义。

　　在促进城乡产业融合中推进乡村振兴

　　促进城乡融合发展，加快推进乡村振兴战略，根本途径是提高农业生产能力，振兴乡村经济。

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是畅通城乡要素循环的重要内容。要持续推进农业供给侧结构性改革，着力打造农产品生产、深加工、衍生品制造一体化产业链，形成产业链完整的区域性农产品加工产业集群，提升农产品整合营销能力和附加价值。调整优化农业产业结构，打造区域特色品牌，充分发挥农业龙头企业和带头人的引领作用，通过健全产业帮扶体系，多元化、多领域挖掘乡村产业价值，让特色乡镇企业不断涌现。统筹推进“农业+文化+旅游”发展模式，大力发展数字农业、休闲农业、观光农业、都市农业、创意农业等新业态，加快一二三产业融合发展，推进乡村产业全要素升级，提升产品核心竞争力与绿色可持续发展能力。大力发展农村电商，在农村地区加快布局以电子商务为引领的数字经济新兴产业，推动农产品出村进城，实现城乡供需精准对接。落实技改投资奖励、入企指导帮扶等措施，支持企业加大创新投入，为乡村振兴注入源头活水。

　　在促进城乡要素融合中推进乡村振兴

　　党的二十大报告强调，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为城乡融合发展提供了根本遵循。畅通城乡要素融合需在人才、资本、土地等方面发力。

　　人才是城乡融合的支撑，是乡村振兴的关键。一方面，要促进农村转移人口市民化，加快户籍制度改革，鼓励城市放宽农村转移人口落户城市条件，提高城市公共服务覆盖面。另一方面，鼓励专业人才投身农业农村发展，通过人力资本聚集带动农村的产业聚集与产业升级。建立健全高素质人才入乡激励机制。在税收、融资、贷款、社会保障上采取激励政策，吸引各类优秀人才向农村流动。持续畅通智力、技术、管理等要素流动渠道，夯实人才基础，汇聚城乡建设的强大合力，推动实现农业农村现代化。

　　资本是城乡融合的载体，是乡村振兴的驱动力。城乡融合发展就是要打破人为设置的城乡边界，健全城乡融合发展体制机制。长期以来，受逐利性影响，资本向城市特别是大城市聚集，资本不足成为制约乡村经济社会发展的短板。疏通资本“堵点”，迫切需要探索完善产权制度和要素市场化配置，推进农村金融基础设施建设，发挥银行融通资金的积极作用，将抵押、保险、租赁、信托等金融资源不断向农村倾斜。不断开创多元化的投资渠道，通过政策手段引导社会资本流向农村，充分利用股权投资、基金投资、风险投资的资金助力乡村建设，实现要素双向循环流动。

　　土地是城乡融合的纽带，是农业最重要的生产资料。要深化乡村土地制度改革，积极探索农村承包地和宅基地“三权分置”有效实现形式，保障农民土地正当权益。放开农村宅基地使用权入市流转，赋予农村集体建设用地和国有土地以对等的占有、使用、收益、处分权。建立农村土地的抵押担保制度，解决农民融资难、融资贵等问题。构建统一的城乡土地要素市场，健全土地要素城乡平等交换机制。加强农村土地的可流转性，盘活农村存量建设用地，放活承包土地经营权，释放农村土地制度改革红利，为城乡融合与乡村振兴提供资源支撑。

　　在促进城乡基础设施融合中推进乡村振兴

　　当前，一些农村地区在交通、通信、能源、水利等基础设施建设方面还存在短板，制约了城乡融合发展。

　　推动城乡融合发展，实现乡村振兴，需要加快提升农村基础设施发展水平，逐步规划建立全域覆盖、布局合理、普惠共享、城乡一体的区域基础设施服务网络。要聚焦基础设施领域突出短板，继续加大城乡基础服务设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通，推动农村人居环境升级。要推动实施科技支撑的数字乡村战略，加快农村现代信息化基础设施建设，促进农村电商有关数据互联互通，建立基础数据库，开展基于大数据的电商创新。要强调建管并重，建立城乡基础设施统一管护运行模式，使基础设施长期发挥效益。

　　在促进城乡公共服务融合中推进乡村振兴

　　基本公共服务融合也是城乡融合发展的重要内容。要推动城乡公共服务体系均衡配置和标准化建设，促进公共服务城乡统筹并轨和普惠共享。要加快发展城乡教育联合体、城乡医疗联合体，统筹城乡社会保障体系，实现资源整合、成果共享，全面提升城乡基本公共服务品质。要建立健全多元投入保障机制，积极构建政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，加快推动城乡公共服务建设社会化和市场化水平。要搭建城乡一体的公共服务信息化管理平台，加大运用信息化手段管理城乡公共事务的广度和深度，提升农村公共服务效能和农民生产生活智能化、便捷化水平。

　　［作者：高拴平、余子凤；作者单位：厦门工学院商学院、福建师范大学经济学院；本文系2021年度福建省高校以马克思主义为指导的哲学社会科学学科基础理论研究项目“中国共产党城乡关系理论的百年流变与时代进路研究”（JSZM2021081）的研究成果］