中共福州市委党校树立和践行正确政绩观学习教育理论文章选登

让有福之州更好造福于民

——中共福州市委党校树立和践行正确政绩观学习教育理论文章选登

编者按

习近平同志在福州工作期间，亲自主持编制“3820”战略工程，擘画了建设现代化国际城市的宏伟蓝图，大力倡导“马上就办、真抓实干”等优良作风，引领福州实现跨越式发展。今年是“十五五”开局之年，如何开好局、起好步？干事创业，政绩观至关重要。树立和践行正确政绩观学习教育是今年党的建设的重要任务。中共福州市委党校第一时间组织全校师生系统学习、深入研讨习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要讲话和重要指示精神，以及中央、省委、市委党的建设工作领导小组会议精神。同时，紧扣福州发展实际，深入开展研究阐释，精心撰写系列理论文章。本期理论与实践版选登部分文章，为广大党员干部树立和践行正确政绩观提供借鉴。

“3820”战略工程蕴含的正确政绩观

林善炜

20世纪90年代，时任福州市委书记习近平同志主持编制的《福州市20年经济社会发展战略设想》（简称“3820”战略工程），系统谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的目标、步骤、布局、重点等，明确了“建设现代化国际城市”的宏伟目标，为福州擘画了美好蓝图，确立了总纲领、总方略。“3820”战略工程不仅是福州改革开放和现代化建设的行动纲领，更是新时代领导干部树立和践行正确政绩观的生动实践范本，其中蕴含的正确政绩观，为新时代党员干部创造经得起实践、人民、历史检验的实绩提供了重要指引。

以“功成不必在我”的广阔胸襟

回答“树什么样的政绩”

政绩观的关键维度，是“树什么样的政绩”。“3820”战略工程立足20年长远发展，摒弃急功近利的短视思维、突破任期政绩的局限，坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，彰显了“功成不必在我、功成必定有我”的境界格局，是对潜绩与显绩辩证关系的深刻诠释。

胸怀大局。正确政绩观的核心，在于始终站在历史和全局高度谋划发展，而非局限于一时一域的得失。“3820”战略工程打破了地方发展规划短期化、任期化的常规模式，将福州发展置于改革开放时代大潮、国家发展大局之中，以长达20年的时间跨度统筹布局，不追求短期亮眼成绩、不迎合表面政绩需求，把谋当下与谋长远、谋局部与谋全局有机统一起来。“3820”战略工程跳出个人政绩、胸怀发展大局的执政格局，彰显了共产党人计利当计天下利的崇高追求。

甘于奉献。树立正确政绩观，就要秉持甘于做铺垫、默默打基础的奉献精神，不贪一时之名、不图一时之功。“3820”战略工程实施过程中，诸多事关长远发展的部署，始终坚持把打基础、利长远放在首位，始终聚焦生态治理、基础设施完善、产业根基培育、历史名城守护等潜绩工作，以“前人栽树、后人乘凉”的奉献担当，沉下心来夯实发展根基。“3820”战略工程甘于奉献、不求虚名的从政操守，杜绝了各类形象工程、面子工程，守住了务实为政的初心底线。

接续奋斗。长远发展的蓝图，绝非一任之功、一日之力能够实现，唯有持之以恒、接力实干，方能让愿景照进现实。三十余年来，福州历届党委政府始终坚守“一张蓝图绘到底”的战略定力，始终沿着“3820”战略工程既定方向稳步前行，不折腾、不反复、不另起炉灶，将长远目标拆解为阶段性任务，把顶层设计转化为务实行动，一任接着一任干、一棒接着一棒跑，持之以恒接续奋斗，不仅让“功成不必在我”的精神境界落地为发展实效，也让正确政绩观在接力实干中深刻践行。

以人民至上的根本立场

回答“政绩为谁而树”

政绩观的核心要义，在于明确“政绩为谁而树”。“3820”战略工程自编制之初，就把人民利益放在首位，以“人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为根本评判标准，将“为民造福”贯穿战略谋划、编制实施、成效检验全过程，生动诠释了以人民为中心的发展思想。

问计于民。科学的发展规划，从来不是闭门造车的结果，而是扎根基层、汇聚民智的结晶。“3820”战略工程编制阶段，创新开展“万人问卷、千人调研、百人论证”，组织千余名干部深入基层、走进群众，全方位倾听民声、零距离汇集民智，数万条来自群众的真实意见与建议，成为战略编制的核心依据。从发展目标设定到具体举措部署，“3820”战略工程始终尊重群众意愿、吸纳群众智慧，真正做到发展依靠人民、规划贴合民心。

民生为本。发展的最终目的，在于增进民生福祉、解决群众急难愁盼。“3820”战略工程始终将民生工程摆在突出位置，把内河综合治理、城市路网优化、住房条件改善、教育医疗提质、生活环境升级等群众关心的实事，作为战略实施的重点任务。始终坚持发展与民生同步推进、经济与福祉同步提升，不搞片面发展、不做取舍妥协，全力将发展成果转化为群众可感可及的生活改善，让发展红利公平惠及全体人民，坚守了为民执政的初心使命。

民评政绩。民心是最大的政治，群众满意度是衡量政绩优劣的根本标尺。“3820”战略工程始终坚持把群众获得感、幸福感、安全感作为检验发展成效、评判政绩好坏的核心标准，每一项部署、每一步推进都以群众需求为导向、以群众满意为目标。历经三十余年接续发力，福州民生短板持续补齐、民生保障持续提质、民生福祉不断增进，用实实在在的成效赢得群众认可，彰显了人民至上立场的强大生命力。

以科学决策的治理智慧

回答“怎样树政绩”

政绩观的实践要求，是“怎样树政绩”。“3820”战略工程始终坚持实事求是、尊重规律、集思广益、精准施策，凝聚了高超的治理智慧，构建起科学严谨的决策范式，为新时代地方科学决策、高效施策提供了宝贵实践经验。

实事求是。实事求是是马克思主义活的灵魂，也是科学决策的根本遵循。“3820”战略工程始终立足福州实际，精准把握城市滨江滨海、著名侨乡、沿海开放的独特区位优势与资源禀赋，客观研判发展阶段、发展机遇与现实短板，既不脱离实际盲目冒进，也不因循守旧不思进取，全面开展摸底调研、科学借鉴先进经验，确保每一项部署都符合市情、都具备落地条件，杜绝了脱离实际的盲目决策，夯实了科学施策的实践底座。

统筹兼顾。系统思维、统筹推进是实现高质量发展的核心方法，也是科学决策的内在要求。“3820”战略工程坚持运用系统观念谋划全局，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协同发展，统筹城乡融合、陆海联动、发展与安全同步推进，创新提出闽江口金三角经济圈、“海上福州”等前瞻性布局，全面平衡各类发展关系，统筹各项发展任务，全力实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，推动福州步入全面协调可持续发展的良性轨道。

前瞻谋划。善谋长远者方能成大势，具备前瞻眼光、把握时代机遇是科学决策的重要体现。“3820”战略工程立足改革开放时代大势，精准把握国家沿海开放发展机遇，打破常规短期规划局限，以20年长远跨度设定阶梯式发展目标，提前预判发展趋势、抢占发展先机，提前布局外向型经济、海洋特色产业、重大基础设施等长远工程，为福州数十年发展定向引路、立柱架梁，确保城市发展始终沿着正确方向稳步前行。

民主集智。科学决策与民主决策相辅相成，汇聚多方智慧方能规避决策风险。“3820”战略工程编制过程中，全方位汇聚专家学者、党员干部、市场主体、基层群众多方力量，历经多轮研讨、反复打磨、十易其稿，最大限度凝聚发展共识、吸纳各方智慧，构建起集思广益、严谨规范的决策机制，有效规避了盲目决策、片面决策风险，为地方完善科学决策机制、提升治理效能提供了重要借鉴。

以实干担当的精神品格

回答“靠什么树政绩”

政绩观的最终落脚点，是“靠什么树政绩”。“3820”战略工程始终坚持“实干为要、实效为本”，把蓝图转化为具体行动，以钉钉子精神抓落实，彰显了真抓实干、担当作为的实践品格。

求真务实。求真务实是共产党人的重要思想和工作方法，也是树立正确政绩观的作风保障。“3820”战略工程坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝花拳绣腿、表面文章，始终坚持出实招、办实事、求实效，细化工作任务、层层压实责任，以钉钉子精神推进内河整治、棚户区改造、民生保障等重点工作，把每一项规划部署落到实处、见到实效，以务实作风为树立和践行正确政绩观筑牢根基。

狠抓落实。为政之要，贵在落实，正确政绩观的根基在于不折不扣执行、一抓到底落地。“3820”战略工程始终把抓落实摆在突出位置，细化责任链条、压实工作责任，紧盯各项任务推进全程，紧盯难点堵点破解攻坚，不作表面部署、不搞半途而废，无论是民生工程推进、产业布局落地，还是城市建设攻坚，始终坚持把蓝图细化为举措、把目标转化为实绩，以“马上就办、真抓实干”的工作作风，狠抓落实执行，保障各项战略部署落地见效。

久久为功。干事创业贵在持之以恒、难在久久为功，树立正确政绩观，就要有滴水穿石的韧劲、坚持不懈的定力。“3820”战略工程实施周期长、任务分量重，福州广大干部群众始终保持恒心与定力，不贪速成、不务虚名，一步一个脚印稳步推进各项部署，面对难题不退缩、面对挑战不松懈，以持之以恒的实干韧劲，一步步推动战略目标落地实现。这份久久为功的坚守，不仅让宏伟蓝图一步步变为现实，也让正确政绩观落到实处。

“3820”战略工程蕴含的正确政绩观，是习近平新时代中国特色社会主义思想在地方治理中的生动实践，也是新时代党员干部树立和践行正确政绩观的鲜活教材。在“十五五”开局的关键节点，党员干部要深刻汲取“3820”战略工程的智慧与力量，始终坚守人民至上的价值立场，传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，创造更多经得起实践、人民、历史检验的政绩，推动“有福之州”在新征程上开好局、起好步。

（作者系中共福州市委党校经济教研部教授）

苍霞棚屋区改造是树立和践行正确政绩观的生动教材

欧敏

位于台江区下杭路“苍霞人家”生活馆外广场的墙面上，“请给群众捎个话，政府会把好事办好”的红色大字格外醒目。那是2000年7月2日，时任福建省省长习近平同志到苍霞棚户区调研时，对棚户区居民的庄严承诺，拉开了苍霞棚屋区改造的序幕。

20世纪90年代初的福州，流传着一个说法，“纸褙福州城”。当时，不少住房由便宜的杉木板拼接而成，且年久失修，下雨就漏，见风就响，遇火就燃。洪水泛滥时，老百姓就打开木门引水，避免薄木板墙承受不住压力而倾倒；洪水退去，买些报纸再糊一次内墙，经年累月，一层又一层，房子竟成了纸糊的。在习近平同志的关心和推动下，各级党委政府和群众齐心协力，只花了短短一年，苍霞棚屋区这片当时福州市规模最大的棚屋区就蝶变为窗明几净的幸福居所，3441户、9511人回迁新居，过上快乐的安居生活。

习近平同志在推动苍霞棚户区改造工作中展现出来的立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干的工作作风和精神，成为党员干部树立和践行正确政绩观的最好教材。

立党为公：旧城改造的目的不是地产开发，而是要安置好百姓，特别是贫困的百姓

20世纪80年代中期，福州拉开棚屋区改造的序幕。但因为经济底子薄，基础设施欠债多，影响了棚改的步伐。到20世纪90年代初，福州旧城改造仅完成应改造量的十分之一。习近平同志担任福州市委书记后，深入街头巷尾、市民家中，了解住房情况。通过调研，他认为棚屋区改造是关系到千家万户老百姓安居乐业的大事，必须提速。他特别强调：“旧城改造的目的不是地产开发，而是要安置好百姓，特别是贫困的百姓。”

福州旧城改造取得极大进步，但因为历史欠账过多，仍有部分群众居住在棚屋区。其中苍霞棚屋区因面积大、产权复杂等原因，成为一块“难啃的硬骨头”。而习近平同志始终牵挂着这些居住在棚屋区的百姓。

为民造福：我们的政府不仅要“锦上添花”，更要“雪中送炭”

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调“为民造福是最大政绩”，要求“把好事实事做到群众心坎上”。当年，时任福州市委书记的习近平同志就是把好事实事做到群众的心坎上。

“你们知道福州人最怕的是什么吗？”有一次，习近平同志这样问福州的干部。他接着说：“我在下面转的时候听到，福州人最怕的就是水火无情。为什么？福州这个地方很多都是木板房，火一烧就是一大片。闽江一发大水，水就会倒灌进来，百姓就遭殃了。”他多次与城建部门一起开会探讨，提出治理闽江泛滥和棚户区改造两个项目要同时上马。第一，不能让洪水再漫入市区，要解决防洪堤问题。第二，市民要住上像样的房子。

在习近平同志的推动下，加高、加固防洪堤工程率先完成。闽江福州段境内153公里建成坚固的防洪堤，群众再也不怕“水漫金山”了。而棚屋区改造工作也逐步开展，针对不同情况的住房困难户，福州市委、市政府组织实施“安居、广厦、造福”三大工程，托起福州数十万群众的安居梦。2000年7月，习近平同志说，安居是群众生活的基本要求，安居才能乐业。在改革开放20多年后的今天，还存在成片的棚屋区、“架子房”。我们的政府不仅要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。

这就是习近平同志为民造福的情怀：要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的事。

科学决策：我们在中午最热的时候来看，才能真正体会到住棚屋区群众的困难和疾苦

习近平总书记指出，要把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民。

2000年7月2日，时任福建省省长的习近平同志在苍霞棚户区调研时，走进居民唐庆旺家。房屋是木板拼接的，狭小逼仄，不足9平方米，挤着一家三口。当时正值炎炎夏日，屋内犹如蒸笼，十分闷热。他详细询问了住户的生活情况，待了足足半小时。习近平同志说：“我们在中午最热的时候来看，才能真正体会到住棚屋区群众的困难和疾苦。”习近平同志组织的这次调研，以“角色代入”的方式让干部置身其中，想群众所想、急群众所急，切实解决人民群众关心的问题。这充分体现了习近平同志对人民群众切身利益的关心，也体现了他高超的调研艺术。

在福州旧城改造中，习近平同志特别注重科学规划和统筹安排。1992年1月24日，习近平同志在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，指出“根据总体规划和各方面的承受能力，采取脱胎换骨与改头换面相结合的办法”。而苍霞棚屋区改造工作时机的选择，就是总体规划和科学决策的结果。当时的苍霞棚屋区除了面积大、产权复杂等难题外，还因为附近堤路结合的江滨大道尚未通车，棚屋区改造工作的硬性条件尚未具备。到了1999年，随着三县洲大桥和江滨西大道建成通车，苍霞棚屋区改造的时机成熟，习近平同志就不失时机地推动棚屋区改造工作。苍霞、菖蒲、帮洲、义洲、下藤、洋洽等棚屋区陆续被改造，告别了脏乱差的历史。这就是科学决策的好处：从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际。

真抓实干：让群众真正感受到实惠，感受到温暖

改造棚屋区的事，习近平同志不是看完说完就算了，而是要回过头再去看一看。棚屋区改造过程中，他又两次到苍霞推动改造工作。2001年5月习近平同志专程前往苍霞、上渡查看棚屋区改造工程时，看到以往的破旧棚屋已被拔地而起的崭新住宅楼所取代，十分高兴。习近平同志说：“我们代表人民群众的利益，绝不是一句空洞的口号，必须落实到具体的事情上，让群众真正感受到实惠，感受到温暖，从群众最期盼的事情做起，从群众最困难的事情帮起。”

为政之要，重在实干；实干之要，重在落实。习近平同志三赴苍霞，真实体现了他抓落实的能力。习近平同志强调，年轻干部要提高抓落实能力。干事业不能做样子，必须脚踏实地，抓工作落实要以上率下、真抓实干。特别是主要领导干部，既要带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子，又要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，不能高高在上、凌空蹈虚，不能只挂帅不出征。

习近平同志在推动苍霞棚屋区改造工作中，把“政府一定会把好事办好”的承诺付诸于实际行动、三赴苍霞为民造福的生动实践，为党员干部树立和践行正确政绩观树立了榜样，也让我们深刻领悟开展树立和践行正确政绩观学习教育的重要意义，进一步拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”，努力做到真出业绩、出真业绩。

（作者系中共福州市委党校统战理论与文化教研部副教授）

从福州长乐国际机场建设感悟正确政绩观

李凌岩

福州长乐国际机场是国内首座完全由地方政府自筹资金兴建的机场，被誉为“天字第一号”工程。习近平同志亲自谋划推动建设长乐机场的全过程深刻诠释了“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的政绩观，为新时代党员干部树立和践行正确政绩观提供了鲜活范本和重要遵循。

立党为公 为民造福

20世纪80年代，福州入选全国首批沿海开放城市，经济社会发展迎来重要的战略窗口期，但空港交通的短板却成为制约发展的堵点。原来的义序机场规模很小，每年吞吐量只有140万人次，没有国际航班，没有盲降设备，遇到恶劣气候无法飞行，大型飞机无法起降。1990年，习近平同志到福州工作后，认为福州空港交通问题是直接影响对外开放的屏障，外商外资进不来，国内物资出不去，人员往来不方便。

本着立党为公、为民造福的初心，习近平同志经过周密思考，下决心解决机场问题，并于1991年初提出建设福州现代化大型机场的思路，并将其作为“3820”战略工程的重要组成部分。这一蓝图精准契合福州发展需求、顺应群众期盼，得到全市广大干部群众的一致支持和热烈响应。

科学决策 真抓实干

福州地处“派江吻海，山中有城，城中有山”的河口盆地，机场选址必须慎之又慎。为确保选址科学合理，习近平同志亲自带领有关人员，先后到福清、闽侯等地选址，与专家、干部、群众深入交流。经过深入调研、充分论证，机场最终选址长乐漳港。这里北临闽江口，东南濒海，地势平坦，净空条件得天独厚，且发展空间充足，具备持续建设的条件。

得知国家没有安排在福州投资机场建设的项目，习近平同志说，机场问题关系大局，等待国家安排，不知道要等到什么时候。我们要自力更生建机场，采取地方投资的办法。长乐机场也因此成为国内首座完全由地方政府自筹资金兴建的机场。

秉持着“马上就办”的精神，福州在1991年8月正式提出由地方筹资建设新机场的立项报告。这个方案得到国家民航局和国家计委的支持，于1992年6月3日获得批准，当即着手成立筹备小组（指挥部），迅速开展筹备工作，很快于1993年元旦在长乐漳港工地举行开工奠基仪式。

长乐国际机场从构想、策划到机构建立、班子人选再到设计规划、资金筹措、开工兴建等等，都是习近平同志亲自决策把关。按照他提出年吞吐量650万人次的规模，参照新加坡樟宜现代化机场的设备，保证机场使用20年不落后。

机场建设过程中，习近平同志经常关心过问工程进展情况，多次深入工地实地考察，帮助解决难题。如，在候机楼建设中，针对地下夹空层的填方设计，相关负责同志提出可优化为功能性地下室，用于安装设备、仓储等，他同意了，不仅大幅节约了人力、物力、时间，更新增了6万多平方米可用空间。在他的带领下，全市干部群众以“敢想、敢闯、敢试、敢冒”的勇气，一边迎难而上多元筹资，一边日夜奋战抢赶工期，全力以赴推进建设。

功在当代 利在千秋

经过4年多努力，福州长乐国际机场于1997年6月23日正式通航。

沿着习近平同志高瞻远瞩规划的“航线”，一代代福州人接续奋斗，久久为功，将美好愿景逐步变成现实。如今的长乐国际机场，已成为21世纪海上丝绸之路的门户枢纽，开通国内外航线123条，航班可直达世界各大洲主要地区。今年，福州长乐国际机场二期扩建工程将全面完工，正式迈入“双跑道、双航站楼”的发展新阶段，预计年吞吐量将达3600万人次、货邮吞吐量达45万吨，为福州架起联通世界、拥抱全球的“空中桥梁”。

长乐机场的展翅高飞，是福州航空事业的跨越式前进，更是习近平同志正确政绩观的生动实践。习近平总书记强调，为民造福是最大政绩。党员干部既要胸怀“功成不必在我”的精神境界，甘做铺垫之事，更要扛起“功成必定有我”的历史担当，真抓实干、攻坚克难，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（作者单位：中共福州市长乐区委党校）