福州中院召开系列司法审判数据会商会 提升基层法院审判质效

“你们法院审判指标最薄弱的是哪项？”

“仓山法院审判执行质效指标呈现出发展不均衡态势，比如上诉率较高、上诉移送天数较长以及调解率偏低。”

“这反映出对矛盾纠纷的实质性化解仍有不足。”

……

日前，在福州中院对仓山法院开展的2024年第一季度数据分析研判会商会上，福州中院党组书记、院长陈茂和从数据出发，向仓山法院党组书记、院长李瑞钦接连提问，一个个问题，鞭辟入里，直击要害。会后谈起汇报心情时，李瑞钦坦言：“此次会商揭短亮丑、动真碰硬，刀刃向内、刮骨疗伤。”

感到“红脸出汗”的，还有近期被“约谈”的11家基层法院的院长。4月中旬以来，福州中院与各基层法院之间连续开展七场“点对点”“面对面”的司法审判数据会商会，用数据“把脉”，以会商“开方”，对标对表审判质量管理指标体系的26项指标，深入剖析全市法院短板弱项指标“病灶”成因，共同探讨对症良方，有的放矢提升审判执行质效。

个性化会商

让问题更精准

会商启动之初，福州中院便遇到了困难：各基层院之间既有个性问题，也有共性问题，如何开展会商更合适？

“部分法院体量大，类型多，审判质效的提升能起到明显拉动作用。针对这些法院可以单独会商，对体量较小、质效较好的基层法院则可以集体会商。”经过一轮头脑风暴，福州中院党组很快探索出一条更加精准、更具针对性的会商会议模式。

据悉，本轮数据会商设置分级会商模式，根据基层法院的体量与指标情况进行差异化会商。案件体量大、指标影响大的鼓楼、台江、仓山、晋安、闽侯5家法院，由陈茂和带队前往各基层法院逐一进行会商，共同实地研商考察存在问题；剩余7家案件体量相对较小、指标影响相对较小的基层法院，则由基层法院院长带队前往福州中院进行集中会商，共同寻求解决思路，以期做实上下左右一体整改。

坚持“横向到边”“纵向到底”。福州中院强化条线指导，邀请落后指标对应福州中院责任条线的相关分管院领导、条线部门领导全程共同参加会商，并从条线角度出发进行指标督导会商，从各具体业务条线上精准分析查摆问题所在。

此外，为强化压力传导，福州中院更在会商会前制作福州法院审判质量管理指标主要影响因素分析，将指标落后影响因素分析落实到院、到基层部门乃至员额法官，邀请更多负责人共同参与面对面会商，剖析自查存在问题，直接传导压力至各院、庭、承办人。

用数据说话

让“病因”更明显

数据会商，“会”只是表象，“商”才是关键。本轮会商，福州中院立志动真碰硬、刮骨疗毒，以直面问题、分析问题为基调，集中资源和力量共同解决问题；各基层法院也在数据分析中抓重点、抓异常、抓条线，围绕突出、异常的数据，逐一加以分析，找准问题症结。

“我们的效率指标短板突出，在体现效率的6项指标中，有4项指标排在全省靠后，‘提质未增效’的现象较为明显。”晋安法院党组书记、院长黄勤武面对审判数据，直言不讳。

“诉中案件的调解率仅有13.3%，排名全省基层法院倒数第6位，调解成效有待提升。”鼓楼法院党组书记、院长李曦坦诚“揭短”。

“我们在提升办案质量方面也有待加强。8项劣于全省基层法院均值的指标中，有一半是质量指标，其中上诉率、申诉申请再审率均在方阵内排名末位……”闽侯法院党组书记、院长林秀榕这样说。

除了深挖个性问题外，各基层法院也将长期困扰福州法院审执工作的共性问题和盘托出：上下级法院管辖案由差异大、沟通联络机制不顺畅、对下业务指导不足、裁判尺度缺乏规范统一……

“审判数据面上反映的是质量和效率，内在则反映司法理念、工作机制、审判能力、队伍作风等问题。”福州中院相关负责人感慨，只有了解数据异常背后的深层次原因，才能提出具有针对性的对策和建议：

“晋安法院在抓质量提升的同时，一定程度上放松了、牺牲了对效率的把控。不能片面强调‘案多人少’的客观原因，应该更多地从主观认识、管理责任、工作机制上查原因、找对策。”

“可以看出鼓楼法院审判队伍存在调解意识、调解能力薄弱情况。”

“这些数据反映出闽侯法院抓首案、抓一审、抓服判息诉的举措还不够实、不够准。”

……

几场会商下来，12家基层法院的各类指标问题、方法问题、管理问题等各类“病症”全部摆上台面，各个“病灶”全部查询到位，与会各中院院领导以及相关条线负责人逐一“把脉问诊”，寻找“病因”。

对症好下药

让“良方”更易得

查摆剖析指标异常背后的审判管理问题和社会治理短板，只是提高审判质效的第一步，找到“药石”精确“除患”才是关键。

“从整体上看，要强化科学管理，压紧压实院庭长管理责任，把好审限变更的关口。”

“针对上诉案件移送时间、审限内结案率、平均结案时间，要通过完善机制、打通中梗阻来细化案件办理、移送的流程、节点。”

“针对调解率问题，要完善大调解格局工作机制，协调诉解对接，合理配置司法调解资源，要发挥绩效考核指标管理的导向作用，增大调解案件的权重折算基数，鼓励引导法官多做调解工作。”

……

会商中，通过两级法院联合“会诊”，一剂剂良方依次开出。

本轮数据会商不是终点，如何将数据会商成果转化为提高审判质效、推动工作发展的重要引擎才是最终目标。陈茂和要求，要抓常抓长数据研用，对于会商中存在的共性问题，由中院牵头推动解决，个性问题由中院相应条线与基层院共同推动解决；同时严格落实好定期数据会商制度，会同相关部门形成整改落实清单，定期向中院党组汇报本轮会商措施落实情况、成效提升情况，确保“后半篇文章”落得实、见成效。

会商结束后，福州中院也结合会商成果以及当前审执工作情况，总结部署下一步工作：各基层法院也迅速召开专题工作部署会、研判会商会，传达中院会商精神、传导压力，提出加强和改进措施，力争实现各项指标的提升优化目标。

响鼓还需重槌敲。福州法院将发挥人民法院审判质量管理指标体系“风向标”“晴雨表”作用，以数据为基础、以问题为导向、以会商为抓手，不断健全优化司法审判数据会商工作机制，着力解决司法审判工作中存在的问题，全面提升审判质效，树好省会城市法院“龙头”“尖兵”形象。（记者 阮冠达）