福清：文物保护的人大作为

行走至福建“四大古桥”之一的龙江桥，领略大宋千年前的富庶繁荣；逶迤于曲折婉转的古驿道，感受青石上往来的历史足迹；置身镶嵌于黄檗山中的万福寺，聆听那古老悠远的诵经声……广袤玉融大地上，总会有小小一隅，或镌刻着乡愁记忆，或流淌着悠长文脉，静静讲述着这座城市的故事。

龙江桥上上演精彩绝伦的舞龙表演。福清市人大常委会供图

福建福清，一座有着深厚人文底蕴的千年古城，素有“海滨邹鲁，文献名邦”之美誉，以侨乡文化、海丝文化、黄檗文化、南少林文化等为代表的文明在这片土壤上生根、交融，源远流长。其登记在册的各类不可移动文物共431处，其中，全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位5处，县级文物保护单位56处，未定级不可移动文物368处。

在福清文物数量多、分布散、保护难度大的情况下，如何才能让“沉睡”的古物渐次“苏醒”、让泱泱的文明赓续延绵？

“文物的保护传承利用迫切需要刚性的力量参与监督，督促职能部门更好履行保护文物的法定职责。”福清市人大常委会副主任陈嘉给出答案。通过贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》《福建省非物质文化遗产条例》《福建省文物保护管理条例》等一揽子法规条例，实施依法监督，福清人大将自身的职能优势转化为了全市文物事业高质量发展优势。

代表建议重现古物光彩

初秋之时，龙江湖畔。伴着龙眼树的清香深入水南村村道，不久便看到一座古塔坐落其间，在颓废中依旧昂首傲立，余晖倾洒在一垛垛斑驳的塔壁上，似是书中泛黄的历史走进了现实。

据悉，水南塔，又名龙山祝圣宝塔，始建于宋宣和元年（1119年）。宋建炎三年（1129年）遇台风毁坏，宋绍兴十一年（1141年）修复，明代曾重修。塔高20米，仿木构楼阁式用花岗岩砌建，七层八角，下有须弥座，转角用倚柱，柱头用斗拱出，于1981年2月被列为福清第一批县级文物保护单位，是目前已知的梁思成手绘古塔中唯一一座福建塔。其塔基雕刻着“头顶托物”的画面，与敦煌壁画中的外域商人形象十分相似，证实了海丝文化在福清的影响之深远。

“没想到这里还藏着一座千年古塔！”福清市人大代表、龙江街道人大工委主任王子清回忆起当时的场景，2021年初到龙江街道任职，他便被祝圣宝塔背后的故事深深吸引，同时又可惜这座极具文化价值的宝塔已在历史的长河中逐渐损坏并被人遗忘，淹没在四周层层叠叠的民房中。据介绍，当时的民房与塔身仅有两三米间隔，四层以下全被房屋包围得密不通风，远望只能看到塔尖及一小部分塔身。

身为人大代表，能不能为古塔“重见天日”贡献一份人大力量？2021年12月，王子清以人大建议的形式将祝圣宝塔的保护和开发提上了“福清议程”，得到了福清市人大常委会的高度重视。“这份建议很快便得到了回复。”王子清激动道。

2022年，福清市人大常委会将祝圣宝塔的保护和开发列入年的重点督办项目，先后通过听取汇报、现场督查、召开会议等方式，加强对项目实施情况的监督。同时，邀请文物古建筑专家现场“把脉问诊”，并督促做好宝塔的动态监测，建成系统全面的信息档案，为深入挖掘古塔内涵及开展古塔保护提供专业指导和数据支撑。

在文物保护过程中，往往涉及大量民生问题，如何才能找到古塔保护和民生所需之间的“平衡点”？

依照《中华人民共和国文物保护法》及相关法规中对文物保护单位保护范围的有关规定，福清市人大常委会迅速号召福清市文旅局、自规局和龙江街道等部门对祝圣宝塔本体及周围一定范围实施重点保护，并从贴近民生的细节入手，启动制定祝圣宝塔周边片区拆迁方案，将代表建议从“纸面”落到“地面”，从“规划图”转化为“施工图”。

“目前我们已和住建局制定了征迁补偿方案，同市侨投公司明确了安置房源，并抽调了工作人员入驻征迁指挥部，完成测绘及意向签约，相信不久后周边老百姓就能住上崭新的房子。”龙江街道党工委组织委员杨星说。

在福清市人大常委会的积极推动下，今年8月，祝圣宝塔文物保护片区周边零星房屋拆除征迁项目正式启动，涉及房屋拆除20栋，建筑总面积4270平方米，塔身周围的低矮民房已经率先拆除。下一步，相关部门将通过对水南塔周边环境进行全面勘察，制定可行的文物保护工程修缮设计方案，早日重现与瑞云塔“大小两塔隔江对望”的历史景观。

近年来，福清市人大常委会认真学习习近平总书记关于做好文物保护利用和文化遗产保护传承的重要指示批示精神，深入贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，充分发挥人大监督职能，全力推动文物保护利用工作落到实处、取得实效。据统计，近两年来福清市各级人大代表发挥人大代表联系群众的优势，提出关于文物保护方面的意见建议17个，在福清市人大常委会的积极推动下，各项建议均得到有效落实。

文物保护的文章写在了大地上、心坎上

随着城市的快速发展，福清众多田野文物淡出人们视野，散落在城市角落、野岭荒郊，有的在岁月的冲刷中几近损毁，有的至今仍发挥着作用，与老百姓的生活息息相关，彰显着福清的厚重历史和市井烟火。

文物保护工作，从本质上来看是一件件民生实事。

为更加契合群众所需、所急、所盼，切实提高代表建议办理的满意度和落实率，近年来，福清市人大常委会将“大兴调查研究之风”贯彻落实到文物保护工作全过程，以问题为导向、以解决问题推动工作为目的，多次组织人大代表开展田野文物保护专项视察，去远山、进村落，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解文物保护情况，用脚步丈量福清每一寸土地。

不久前，福清市人大常委会组织人大代表到三山镇泽岐村现场督查迎潮塔的修复情况，依法落实此前代表提出的关于修复迎潮塔的建议。据福清市文化体育和旅游局副局长林绍龙介绍，该塔始建于明嘉靖二年（1523年），立于泽岐村东侧海滩，400多年来，因海水、大风的冲击逐渐向东南倾斜而不倒，成为了别具一格的“东方比萨斜塔”景观。2000年，在台风的摧毁下，这座福建最高的实心塔不幸倒塌，如今只余两层，残高仅约5米。

“有啥想法，遇到啥难事，都可以畅所欲言。”了解到目前的保护进度和基本情况后，福清市人大常委会充分发挥人大代表联系群众、汇集民意、反映民意的作用，迅速召集村里的干部、乡贤和村民代表，与相关职能部门在村里召开现场督办会，倾听各方声音、解决各方诉求，众人的话匣子打开了，你一言我一语地诉说着情况、商量着对策，共同研究细化修缮方案。

“通过‘巡视主导、多方参与、现场督办、解决问题’的原则，我们掌握了大量以前并不掌握的情况，发现了不少在推进过程中存在的困难和问题，听到了许多传统调研方式听不到的‘真感受’‘好声音’，有效地提高了监督工作质量。”福清市人大教科文卫工委主任刘黎榕说。

据统计，自2021年换届以来，福清市人大常委会组织开展5场田野文物保护专项视察，并听取田野文物保护工作报告，推动落实对龙江古桥、瑞云塔、弥勒岩、龙首桥、鳌江宝塔等23处田野文物的保护修缮和活化利用，让历史文脉绵延相传、浸润人心。

福清市人大代表调研古驿道开发保护情况。福清市人大常委会供图

在福清市众多不可移动的文物中，未定级的古道、古塔、古桥占据多数，它们中的大部分因为过去没有进行过系统摸排，缺乏对其所蕴含价值的认识而被忽视，亟须采取有效措施全面加强保护。

为此，福清市人大常委会督促各级部门持续开展好田野文物普查、建档工作，完善保护名录体系，最大限度地挖掘文物价值与内涵，推进文物提档升级。去年，更是明确要求相关部门深入一线，做好古道驿道普查工作，摸清全市古道驿道分布线路，修缮活化古驿道资源，打造具有鲜明特色的古驿道品牌，带动周边村庄发展，助力乡村振兴。

一支网格上的“文物保护队”

海口镇石溪村沁园六扇邸内，福清市人大代表林香钦正在“文物台账”上做着详细记录，进行着一周一次的文物巡查。由于古厝是中轴对称的三进式土木结构和典型的清式传统南方民居的穿斗式木架构，巡查起来需要格外细致：消防器械是否摆放到位、屋子哪里受潮发霉了、有没有人为损坏……古厝边住着几户人家，她便挨家挨户上门叮嘱用火安全，防止木材燃烧；碰到经过的村民，她都会热情地向他们介绍着：“这是我们村里的宝贝！”

除了人大代表，林香钦还有另一个特殊的身份——村里的文物保护专员。而在福清，像她一样兼具双重身份的人比比皆是。

2021年，福清市出台《文物保护专员管理办法》《不可移动文物及历史建筑市级守护责任制度》，要求每个不可移动文物及历史建筑明确由市四套班子领导和全市副科级以上领导干部担任“守护人”，在全市260个涉及不可移动文物及历史建筑的村居各配置一名村级“文物保护专员”，形成以镇（街）、村（社区）为主、市级层面关注的文物四级保护责任制。

去年，在专题听取市政府关于田野文物保护工作情况的汇报中，福清市人大常委会提出要通过网格化管理手段，有效、精准地保护田野文物安全。这一保护机制，恰好将文物网格化管理和人大代表依法履职无缝连接。

人大代表来自人民，由人民选举产生，同人民群众保持密切联系，是人大代表的天然优势。通过人大这一窗口，架起了党群之间的“连心桥”。一方面，处在保护一线的人大代表能够及时将文物保护相关政策传达给群众，另一方面，能够将文物保护情况和百姓需求反映给人大常委会和有关部门，帮助协调解决文物保护工作中的困难。

据统计，目前福清共有不可移动文物市级“守护人”388人、历史建筑市级“守护人”149人、村级“文物保护专员”260人，形成了多渠道、全覆盖、广泛参与的文化遗产保护机制。

“此前，村民或不认得文物、或缺乏保护意识，常把一些古墓当作地基，盖上猪圈，大大增加了文物保护难度。通过与他们点对点、面对面地沟通，讲解文物背后的历史故事与文化价值，现在村民们都支持和重视起文物保护工作，自发带动身边的人参与进来。”陈杰思说。长期从事文物相关工作的他，通过福清市人大兼职委员的身份，为文物保护献出了一份专业力量。

文物保护关键是人才。近年来，福清市人大常委会着力加强文物保护人才队伍建设，吸纳了一批专业人士以兼职委员的身份投身人大文物保护的各项工作中，为福清文物保护事业蓬勃发展注入源源不断的人才活力。

文物文脉，需要更多守护人。在福清市人大常委会的带动下，全社会依法保护文物的意识显著提高，掀起了“人人都是主人翁、人人都是监督员”的热潮。

如今，行走在福清的大街小巷，浓浓的古意扑面而来，每一步都能感受到历史的余味。“保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。福清人大必须在文物保护工作中依法履行人大监督职责，展现人大担当，树立以人民为中心的文物保护观，让文物保护成果惠及广大人民群众，让城市留得下记忆、百姓记得住乡愁。”福清市人大常委会主任陈存枫坚定道。（陈梦凡）