升级优化营商环境新举措 让交易服务“全办成·更简‘易’”

　　日前，国家发展改革委公布了2020年中国营商环境评价情况，济南在80个参评城市中位居第9位，是改善幅度最大的城市之一。其中，济南公共资源交易领域的“政府采购”指标全国第七，“招标投标”指标全国第九，这份以市场主体和社会公众满意度为导向的评价指标“含金量极高”，充分彰显了济南公共资源交易中心在全市优化营商环境工作中发挥的重要作用。

　　营商环境只有进行时，没有完成时。为进一步优化公共资源交易领域营商环境，不断释放制度红利，给市场主体带来实实在在的幸福感、获得感，增强资源要素集聚和分配能力，济南公共资源交易中心以机构重组为契机，不断深化交易体制机制改革，以标准化、智慧化、简易化为抓手，重磅推出了22条升级优化营商环境新举措，持续破解交易服务中的难点、痛点和堵点，进一步擦亮了“全办成·更简‘易’”服务品牌。

　　“我们提出了‘全办成·更简‘易’的服务品牌，落脚点在一个‘易’上，这个“易”是交易的易，也是简易的易，更是容易的易，目的是希望通过交易流程再造让交易更便捷，通过升级智慧平台让交易更容易，体现公共资源交易的公开、公平、公正、公信，让各要素资源市场化配置更自由、更便捷、更高效，打造济南公共资源交易领域营商环境的‘泉城样板’和‘泉城特色’。”济南公共资源交易中心党组书记、主任董怀敏如是说。

　　今年以来，济南公共资源交易中心共完成交易项目2889个交易额1482.88亿元，节约纸质标书成本4000多万元，全面开启了济南公共资源交易事业发展的新阶段、新篇章。

　　聚焦“流程再造” 交易主体减负再升级

　　现场提交材料、送纸质标书、来回跑腿、工作量巨大……对于山东中关创业信息科技股份有限公司副经理张宁来说，以往每一次招投标，都要经历繁琐复杂的流程和各项准备，还要专门拿出时间进行现场投标。而现在，招投标全程电子化后，实现了材料网上申报，“招标不见面，投标不进厅，评标无纸化，中标自主打，这才是真正的数据多跑路，我们零跑腿。”

　　不用扛着笨重的标书去现场，也不用担心资料丢失，只需通过网络上传投标文件就能开标。围绕全流程电子化、交易服务便捷化、交易服务规范化、交易流程标准化、远程评标常态化的“五化”标准，济南公共资源交易中心大力推行采购全流程电子化，采购人、供应商基本足不出户就能完成项目招投标，彻底改变了过去企业“背着标书到处跑”的投标方式,企业资金和时间成本大幅度降低，实现了投标“低成本、零跑路”。

　　今年6月份以来，济南公共资源交易中心聚焦“流程再造”，抓痛点、破堵点，落实为交易主体减负降本措施，通过进一步优化公共资源交易流程，精简交易环节;实现交易保证金“线上收退”“即办即退”;实现中标通知书现场、线上、远程终端等多渠道打印;及时公示“容缺受理”事项;开设“绿色通道”窗口等一系列举措，切实为交易主体减环节、减时间、减成本，为企业减负。

　　为了让交易更顺畅，中心在打通关键环节领域持续发力，通过取消政府采购合同登记备案时加盖合同审核章环节，以电子合同网上备案代替线下送审、探索“评定分离”创新优化招投标流程等举措，推进服务提质增效。今年8月份，济南国际金融城南区一期工程项目全面封顶，站在一期建设项目现场，山东招标股份有限公司副总经理程元深有感触地说，“一期建设如此之快，得益于中心推出的‘材料容缺受理’服务，为项目开工建设抢得时间，赢得速度。”

　　此外，中心还进一步优化交易流程，提升电子平台功能，遴选7家银行处理保证金代收代退业务，实现“线上收退”“即办即退”。投标人只需在平台上发起退回指令，就可在规定时间内收到保证金，既给代理减轻了工作量，又确保了资金的安全性，同时提高了供应商收回保证金的速度。截至目前，即办即退项目完成6543个，7家银行保证金退款本息合计金额为226亿元。

　　优化“智慧平台” 交易服务机制再创新

　　9月8日，济南公共资源交易中心牵手西安市公共资源交易中心，举行了一场别开生面的远程异地评标。这也是济南作为黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟发起单位，首次开展的联盟成员间的远程异地评标活动。

　　此次远程异地评标中，评标专家通过远程异地评标系统，在线沟通、同步直播、同步评审，实现异地“面对面”交流，实现评标专家资源跨区域共享，确保评标过程全程网上留痕、公开透明，可查询、可追溯，监管立体化、精细化，大大提升了公共资源交易的评标质量和评标效率。“远程异地评标”是“公共资源交易+区块链”的应用与实践，标志着济南公共资源交易“远程异地评标”迈入常态化新阶段，是深化公共资源交平台整合共享的实质性推进。

　　“远程异地评标”改革只是公共资源交易中心创新交易服务机制其中一方面。为加大创新改革力度，让服务不打折、不缺位，构建高效、便捷、公开、透明的服务平台，公共资源交易中心还通过拓展信息公开渠道和内容、拓展平台服务功能、构建“市县(区)一体化”模式、实行“首席服务员”制度等多方面的改革，全面创新交易服务机制，流程优、效率高、服务好的营商环境正在全面形成。

　　为更好地向企业提供“保姆式”全程精准服务，中心制定了《首席服务员管理办法》，实行“首席服务员”制度，挑选专业能力强的工作人员担任“首席服务员”，对重大物资采购、民生服务项目、重点工程项目等，提供精准化政策咨询、程序引导和业务指导等专业服务。

　　在今年举办的第三十届全国图书交易博览会这一国字号规模展会上，“首席服务员”全流程、全周期与采购单位无缝对接，加班加点对招标文件进行审验核对，把好招标文件质量关，做到了当天受理当天发布公示，保证了这一盛会的顺利举办，进一步印证了济南优化营商环境的“加速度”。截至6月份，中心保障了7000多万元项目的顺利实施，简化了项目办事流程，提高了项目落地效率，赢得了招标人的认可。

　　“一网通办”是优化营商环境的重要引擎。9月14日，济南市钢城区城区污水综合治理项目在济南公共资源交易中心钢城分中心顺利完成评标，这也是钢城分中心自挂牌成立以来首次与济南公共资源交易中心同用“一平台、一流程、一模式、一标准”的实践。今年以来，济南公共资源交易中心加快推进“市县(区)一体化”模式，推进莱芜区、钢城区公共资源交易实现“一网通办、平台共享”，建立济南新旧动能转换起步区业务协调和长效服务机制，实现平阴、济阳、商河、长清、章丘、历城、高新、莱芜和钢城9个分中心“一个平台、一个流程、一个模式、一个标准”运行，保障办事服务持续减时间、减环节、减材料、减跑动，推动经济社会高质量发展。

　　完善诚信管理体系 社会监督网络再拓宽

　　企业和民众的评价是一面镜子，照出来的是公共资源交易平台的服务能力和水平，同时也反映出一个地方营商环境的优劣。“改革成效好不好，服务质量高不高，归根到底是群众说了算。”济南公共资源交易中心相关负责人表示，群众的体验感、幸福感、获得感是评判交易中心工作成效的“金标准”和“硬杠杠”。

　　作为推动营商环境优化的主阵地、服务企业群众的最前沿，济南公共资源交易中心积极构建社会监督网络，完善诚信管理体系，拓宽社会监督渠道，完善企业、群众及社会各界共同参与的社会监督机制。

　　中心推出“公共资源交易社会监督员”机制，面向社会招聘了“公共资源交易社会监督员”，举全社会之力对公共资源交易各环节、各主体进行广泛监督和意见征集，推动构建“公开、公平、公正、公信”的阳光交易环境。

　　同时推出意见建议征集机制，与12345市民服务热线联动，建立交易主体意见建议征集机制，推出全方位立体式满意度评价模式，聆听百姓心声、征集企业诉求，开展“大走访、大排查、大提升”活动，深入企业调研，听企意、诊企情，为企纾困，全力排查、疏通和解决交易全流程的堵点、难点和痛点，努力减小企业参与交易活动的阻力。

　　自机制实施以来，中心精准解决企业“急难愁盼”问题，把营商环境优化落实落细，助力项目建设增速提效。不仅如此，中心强化数据监管，充分运用大数据、云计算等现代信息手段及时进行检测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，并将大数据分析结果交互至监管平台，以便各行政部门及时处理问题。

　　下一步，济南公共资源交易中心将积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，积极履职、担当作为，以“交易全程电子化、交易服务便捷化、交易行为规范化、交易流程标准化、远程评标常态化”为目标，持续赋能经济社会高质量发展，让各项服务有态度、有速度、有温度，擦亮“全办成·更简‘易’”服务品牌，打造全国公共资源交易改革标杆，全力推动公共资源交易环境向清向好向优发展，使交易服务水平走在全国前列、成为一张崭新的城市新名片，为加快推进新时代现代化强省会建设作出新的更大贡献!