琅岐红蟳公社构建政府主导、村企共建的乡村治理共同体

　　福州日报记者 朱榕

　　金砂不普通——上世纪五十年代，金砂人敢教日月换新天，“修海堤、筑水库、挖隧道，改造千亩良田，赤砂变金砂”的英雄事迹传遍神州大地，荣获了国务院奖状。事迹还被拍成纪录片。2019年，琅岐岛所在的福州东部片区入选国家城乡融合发展试验区。2021年1月，福州市委、市政府出台《坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》，其中要求“以琅岐为中心、抓好菜篮子工程”。琅岐红蟳，是国家地理标志产品，金砖国家领导人厦门会晤指定水产品。

　　金砂又很普通——像很多城郊乡村一样，距离主城区不远也不近；没有特别吸引人的风景资源、古厝民居和人文历史，只有原生态、不规整民居；没有特别突出的优势产业、规模产业，只有中小散户，停留在传统养殖阶段；空壳村现象普遍，村财薄弱，道路、绿化、公建配套、卫生所、学校、商超等，仅以低水平维持。

　　像金砂这样普普通通的乡村，更需要引导、带动、发展和振兴。在红蟳公社建设中，琅岐经济区坚持“融合推进、智慧治理”，努力探索一条可借鉴、可复制的乡村振兴之路，构建政、村、企共建共治共享治理体系，激活内生动力，引领农村治理升级。

　　乡村振兴战略背景下，乡村治理的要义是多元主体参与，目标是共同治理。面对乡村治理参与度不高、缺乏有力外援和内生动力的情况，红蟳公社以融合破题，引入社会资本共同参与乡村治理，由政府、村集体、企业在规划、运营、管理上融合推进。

　　“将红蟳公社项目做好做成”是共同目标，在这一目标下，遇到困难，三方能及时沟通、及时协调、换位思考、善于让步，遇到困难能锲而不舍坚持下去，形成强大合力，唤醒“沉睡”的乡村。

　　融合推进——政村企相融共振 构造多元治理主体

　　规划融合 运营先行

　　红蟳公社是金砂乡村振兴一期项目，通过搭建“产业、宜居、治理、文明、富裕”五大未来场景，打造“宜业宜居宜游宜养”的未来田园小镇。

　　在顶层设计上，公社定下了“运营先行”的主基调，采用EPC+0的模式，将策划前置，聘请运营策划公司深入调研、专业人士指导参与项目全产业链、专业咨询机构总体策划，实现策划、规划、设计、施工、运营“五同步”。

　　红蟳公社社长陈虹对这点深有体会，“运营先行的理念，让我们运营方接管时非常顺利，水电、管道都提前布设好，返工率低、使用效率高。”红蟳公社外围的乡村慢道原先是鱼塘的坡岸，杂草丛生，政府按照后期运营的思路将其改造为乡村慢道，自然地隔开运营区和农房集中区，水电排污管道提前布设到位，民宿、休闲书吧入驻时，水电已通到门口，慢道基本没开挖过，又为村民新增了一条休闲步道。

　　“政企融合推动，让规划更有的放矢，避免好看不实用、后期返工。”陈虹表示。