福州市长乐区法院创新“333”工作法 优化营商法治环境

　　摘要：2019年以来，福州市长乐区法院结合审判执行工作实际，充分发挥法治的经济增长助推器、社会运行调节器作用，围绕司法服务、案件审理、执行攻坚等各个环节，畅通“三渠道”、开辟“三车道”，把握“三力道”，为企业提供精准有效的法律服务，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，持续优化营商法治环境。

　　2019年以来，长乐区法院认真贯彻新发展理念，充分发挥审判职能，围绕司法服务、案件审理、执行攻坚三个方面，履职尽责、积极创新，努力打造一流营商法治环境。

　　一、畅通“三渠道”，司法服务有作为

　　一是畅通诉讼服务渠道。打造“家门口立案”新模式，推行跨境立案服务，在行政服务中心大厅配备智慧法院终端设备，线上开通移动微法院、网上诉讼服务中心、网上律师服务平台，全面贯通“窗口-网页-手机”立案服务三通道，进一步提高立案便民力度。建立“一体化”送达工作模式，成立集约送达中心，委托第三方开展电子送达，送达成功2733人次，送达成功率71.3%；实行网页公告，节约当事人诉讼费用，登报时间缩短5至7日。成立福州地区首个财产保全中心,有效提升财产保全案件质效。在全省范围内率先设立执行律师服务岗，为执行案件当事人提供法律援助服务。有效运用司法公开平台，实现审执工作、裁判文书、执行信息依法公开，共开展庭审直播516场，裁判文书上网14269篇。二是畅通部门联动渠道。构建府院联席会议机制，及时沟通行政机关在行政执法、行政应诉中存在的主要问题，并充分利用在13家行政机关设立的预防与化解行政争议法官服务点，联合化解诉求纠纷35起，促进司法和行政良性互动。打造联合惩戒机制，打破信息壁垒，与不动产登记和交易中心实现信息互通共享，实现不动产查控一体化、实时化；与区化纤协会配合推行“不欠款联盟”，利用行业协会中多家知名企业的影响力，推动行业内部形成上下游原材料不欠款的良好规范。三是畅通司法助企渠道。强化企业法律指导，经常性开展“送法企业”活动，邀请企业家、人大代表旁听庭审，与企业家协会开展联合座谈等。同时，在案件审理过程中主动梳理涉及金融、合同等100条应对措施，以座谈会、新闻发布会等方式开展宣传，帮助企业提升法律素质。疫情期间，着力找准司法服务疫情防控、复工复产的着力点，出台《长乐法院关于保障企业复工复产的意见》，采取“放水养鱼”的柔性司法手段，慎用强制措施，缓和企业生存压力，降低疫情对企业特别是中小微企业的影响。

　　二、开辟“三车道”，案件审理有效率

　　一是设立案件化解“宽车道”。以民事诉讼程序繁简分流改革试点为契机，积极探索民商事案件诉调对接机制，充分借助专业调解机构、人民调解员和人民法院调解平台，全面构建多元化解纠纷渠道。推行案件审理关口前移，鼓励通过诉前调解、财产保全等方式加快案件化解进程；并依托在乡镇街道、行业协会设立的29个诉调对接中心、法官服务点和工作室，调动社会力量联调化解纠纷，共化解各类纠纷436件。二是打造买卖案件“快车道”。构建买卖合同纠纷案件“立审执”一体化工作格局，对买卖合同案件开立“绿色通道”进行集中收案、集中调解、集中保全。同时，建立买卖合同专业化审判团队，通过立案前端源头化解、送达中心协调联动、执行终端有序衔接，切实做到层层发力、一体推进，推动买卖合同案件审理提质增效，高效维护债权人合法权益，共审结买卖合同案件148件，平均审限40天，标的金额2346万元。三是建立破产案件“分车道”。以破产案件繁简分流为抓手，健全完善破产审判方式和审理机制，通过完善执行查控系统、简化债权人会议召开程序等方式，以及采用“一次债权人会议+书面表决”形式对在办案件简化流程，大幅提高破产案件办理效率，加快“僵尸企业”及时退出市场。同时，确立破产财产网络拍卖优先原则，提高资产配置效率和财产变现溢价率。目前，受理的4起破产清算案件中已有3案裁定终结破产程序，其中2案顺利完成清税工作并已在工商部门注销。

　　三、把握“三力道”，执行攻坚有成果

　　一是“借力”信息赋能。推行“执行流程集约化”模式，充分整合执行资源，理顺执行环节衔接，成立执行实施、财产速执、财产保全、执行裁决四个团队，提高执行效率。引入第三方司法网络拍卖线下辅助机构，加快财产变现速度，网拍流程时限缩短30-45天。在省内率先启用“阳光执行”微信小程序和“移动执行”APP，在疫情期间实现执行办案云模式全覆盖；率先启用“网格陪执”APP，携手三个社区开展网格陪执员试点，达到及时查人找物目的；率先启用“电子封条”，助力干警第一时间快速应对、精准打击违法对抗查封等行为。利用淘宝直播平台进行房屋拍卖直播看样，同时引入线上“VR全景”技术助力执行法拍，让竞买人实现足不出户即可察看房产。二是“强力”警务执行。整合执行警务中队与执行干警联合办公，实现执行工作警务化和法官依法办案有效衔接，累计出警150余次，拘传到位86人，拘留39人。加大拒执犯罪打击力度，移送涉嫌拒执犯罪线索8件10人，定罪宣判4人，4名被告均被判处4个月至2年不等的实刑。加大失信被执行人曝光力度，法院微信公众号公布失信被执行人名单7期、失信企业名单3期、悬赏令3期，促使119名被执行人自动履行债务达1100余万元。三是“巧力”助企重生。探索建立可挽救企业识别机制，慎重处理涉企执行案件，对于一时困难、尚存一线生机的被执行人企业，采取给予合理期限、分批履行、银行转贷等灵活方式，最大限度的减少司法活动对企业正常生产经营活动的不利影响，力促被执行人企业恢复正常经营。2019年以来，已成功帮助长乐峰院针织、中发织造、旭腾针纺等多家公司通过执行和解方式继续恢复经营生产。疫情期间，对一家口罩生产企业暂缓执行，保障口罩生产，共同抗击疫情。

　　（长乐区委深改办）