中共厦门市集美区委关于巡视整改情况的通报

　　根据福建省委巡视工作统一部署，2018年6月15日至7月20日，省委巡视一组对集美区开展了巡视，并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、强化政治担当，抓实落细巡视整改工作

　　（一）提高政治站位，增强整改自觉。反馈会后的当天下午，区委迅速召开常委会暨区委巡视整改工作领导小组第一次会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入领会省委巡视反馈意见，进一步统一抓好巡视整改工作的思想认识。11月12日，将巡视反馈意见和区委书记李钦辉代表区委所作的表态发言印发党内通报，并迅速专题组织学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》，进一步提高各级领导干部政治站位，提升做好巡视整改工作的主动性、自觉性。区委及全区各级党组织充分认识到，整改不落实就是对党不忠诚，必须把做好巡视整改作为严肃的重大政治任务，作为“四个意识”的试金石和检验主体责任、第一责任、监督责任的重要标尺，作为坚决做到“两个维护”的具体行动、推进全面从严治党的有力抓手，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，不折不扣抓好整改。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。区委带头落实巡视整改的主体责任，第一时间成立区委巡视整改工作领导小组，区委书记李钦辉认真履行“第一责任人”职责，担任领导小组组长，做到“四个亲自”，先后主持召开7场区委常委会暨巡视整改工作领导小组会议、3场区委专题会、1场巡视整改专题民主生活会，率先履责、示范带动。区委副书记、区长何东宁6次专题研究部署整改工作，理思路、解难题、促落实。区人大、区政协主要领导分别主持召开党组会传达学习省委巡视反馈意见，研究制定任务分解方案，明确整改事项和责任分工。其他区领导主动认领、对号入座，对分管联系领域的整改任务具体负责。12月7日，区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，严肃开展批评与自我批评，并于会后及时形成专题民主生活会查摆问题整改方案，进一步压实整改责任。全区各级各部门认真召开班子巡视整改专题民主生活会52场，进一步明确整改方向，形成了齐抓共管的整改工作格局。

　　（三）坚持问题导向，集中整改攻坚。制定印发《落实<省委巡视一组关于对厦门市集美区巡视情况反馈意见>的整改任务与分解方案》《巡视整改任务细化措施》，对巡视反馈7个方面51个问题细化制定了129条具体整改措施，建立整改台账，严格对账销号，做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查、可问责，为推动巡视反馈意见条条有整改、件件有着落提供了措施保证。区委巡视整改办先后10次召开会议，突出以“一表”“一单”形式推进整改，下发13份巡视整改事项通知单，每周滚动更新《整改方案落实进度表》，对9家牵头单位开展专项督查2次。编发工作简报13期，通报各单位整改推进情况，督促各单位自觉抓好整改。

　　（四）强化成果运用，巩固整改成效。注重发挥巡视标本兼治的作用，把落实巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神结合起来，与推进全面从严治党、改革发展稳定结合起来，紧盯巡视反馈指出的具体问题，既拿出“当下改”的举措，又坚持举一反三、建章立制，形成“长久立”的机制，目前已建立完善84项制度。坚持两手抓、两促进，把问题整改中激发出来的工作热情和进取精神转化为坚持高质量发展落实赶超的强大动力，转化为聚焦聚力6大产业链群、7大投资工程，加快建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区的具体实践，确保高标准高质量完成巡视反馈意见整改工作。

　　二、敢于较真碰硬，逐条逐项不折不扣抓好整改落实

　　（一）党的政治建设方面

　　1．落实管党治党的政治责任不够到位。

　　（1）关于贯彻党内重要法规还不够及时问题。

　　整改情况：一是区委坚决把学习贯彻党内重要法规和上级决策部署作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要举措。2018年7月以来，区委常委会安排专题学习党内重要法规、习近平总书记重要讲话、批示指示精神和中央、省委、市委重要决定、会议文件精神17次58个议题。8月20日，区委班子专题学习《中国共产党地方委员会工作条例》《党委会的工作方法》等重要党内法规制度。12月18日，修订出台《中国共产党集美区委员会工作规则》，进一步明确区委的组织和成员、职责、组织原则、议事和决策、监督检查和追责等内容。二是区政府党组制定《中共集美区人民政府党组工作规则》，区人大、区政协党组重新修订《中共集美区人大常委会党组会议议事规则》《中共集美区政协党组工作规则》，充实完善“实行主持人末位表态、讨论决定干部任免事项必须三分之二成员到会、每年至少向区委作1次全面报告”等内容。2018年7月以来，区人大、区政府、区政协党组分别安排18个、34个、18个议题，及时传达学习党内重要法规、习近平总书记重要讲话、批示指示精神和上级有关精神。

　　（2）关于贯彻中央、省委一些重要决定和要求还不够严格问题。

　　整改情况：认真贯彻省委部署的“7 3”专项整治工作有关精神，按照要求继续开展自查自纠，在干部选拔任用方面严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市文件规定。机构设置严格执行“一支笔”审批制度。注重合理使用好各年龄段的干部。积极推进干部的交流轮岗，2018年共安排42名处科级干部交流轮岗。对领导干部违规在社团企业兼职取酬、科级及以下干部因私出国（境）管理、违规乱发津贴补贴、工程建设项目、政府采购招投标制度未得到全面落实等问题作出相应整改和处理，详细情况见第7（2）条、第8条、第11条、第19（1）条整改情况。

　　（3）关于发挥党的领导作用不够充分问题。

　　整改情况：成立区委落实全面从严治党主体责任领导小组及其办公室，由区委书记任组长，区长和区委副书记任副组长，加强落实全面从严治党主体责任措施研究和监督检查，统筹推进全区各级各部门落实管党治党政治责任。强化区委领导核心作用，听取区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组年度工作汇报，支持区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院依法依章程履行职能，推动工作落实。针对区政府党组存在以政府常务会议代替党组会议研究党务工作的问题，区政府党组已制定《区政府党组工作规则》，规范加强区政府党组管党治党各项工作，提升区政府党组工作制度化、规范化、程序化水平，促进发挥党在政府系统各方面工作的领导核心作用。2018年7月以来，区政府党组召开15次党组会研究全面从严治党制度建设、部署落实巡视整改等党务工作。

　　（4）关于部分机关党组织负责人的安排与《党和国家机关基层组织工作条例》要求不相符问题。

　　整改情况：一是责令相关单位立即整改，区法院、检察院、区委统战部、区直机关党工委等18个党总支部或支部的书记均已调整由该单位党员重要领导干部担任。其中，区机关事务管理局党支部书记调整为区直机关事务管理局后勤保障中心副主任，区行政服务中心管委会第五支部书记调整为区交通运输管理所所长。区委书记已对履责不到位的区直机关党工委常务副书记进行提醒谈话。二是组织全区各级党组织对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行再次学习。开展党务干部培训14场，并对照该工作条例在全区开展自查，党支部书记不符合配备要求的已全部按规定整改到位。

　　2．贯彻落实中央和省委的重大决策部署不够到位

　　（1）关于坚持高质量发展落实赶超不够扎实问题。

　　整改情况：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕省委、市委关于坚持高质量发展落实赶超的部署要求，制定《集美区贯彻落实<厦门市加快高质量发展推动“双千亿”工作实施意见>实施方案》，着力打造6大产业链群，实施7大投资工程。以项目为抓手，扎实推进“6 7”工作和“五个一批”工作，力促产业转型升级，发展提速增效，全力解决好经济发展和财税收入对房地产业依赖度过高问题。建立“6 7”工作协调推进机制，区委、区政府主要领导亲自调度，区委常委会逐条（个）听取“6 7”工作进展情况，分管区领导每月协调推进相应产业链群及投资工程项目工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是研究出台《集美区工业稳增长促转型六条措施》《集美区成长型工业企业认定和扶持办法》《集美区促进商贸业加快发展扶持办法》《关于进一步实施“聚贤集美”人才计划全面打造高素质区域创新中心的意见》《关于开展质量提升行动推动质量强区建设的实施意见》《集美区公共安全管理平台事件管理办法》等9份文件，进一步优化推动经济高质量发展的政策环境。三是区委常委会、区政府常务会专题研究市对区绩效考评、党政班子综合考核工作，认真分析2017年度市对区绩效考评、党政班子综合考核排名靠后原因，研究制定针对性改进措施，抓实各项任务落实，提升整体工作水平，努力争先创优。2018年1-11月，批发零售贸易业销售总额增幅位列全市各区第二，全年区级财政收入增幅位列全市各区第二，全年经济总量连续三年位居岛外第一，上榜《人民日报》发布中国中小城市科学发展指数研究成果之全国综合实力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区。四是加强协税护税。开展辖区企业税务征管不一致摸底排查和原国地税梳理税务征管分离工作，管户调整到集美的企业1348家，贡献近8000万元税收收入。2018年，全区财政总收入同比增长9.66％，排名全市各区第四；区级财政收入同比增长10.59％，排名全市各区第二。五是完善区领导负责重点项目机制，区主要领导每月调度重大重点项目。开展“项目推动年”主题活动，优化项目审批流程，指导项目业主做好各审批环节的前期工作，进一步把政策、资源、服务等要素向重点项目集聚，落实重点项目“大督查”机制，提升重点项目开竣工率。建立区重点办与三个征拆指挥部、六个镇（街）高效沟通运行机制，加大征地拆迁工作一线协调督促力度，2018年7月以来，区级领导共现场协调82个事项，加快征拆进度，保障重点项目建设实施。2018年1-11月完成征地6581.50亩，市对区考核项目完成量居全市各区第三；完成拆迁82.57万平方米，市对区考核项目完成量居全市各区第一。

　　（2）关于推动生态环保工作不够有效问题。

　　整改情况：一是加强村庄污水收集管网和分散式处理站的运行维护管理，新策划生成20个项目。开展11条排洪沟污染源溯源排查和16个排海口溯源排查，制定任务分解清单，已完成1条排洪沟、4个排海口的整治。全面实施河（湖）长制，区委书记、区长坚持每月到重点河（湖）段开展巡查，深入一线推动解决问题。河（湖）长办下发督办单46份，对235个问题跟踪督办，已完成181个。重点筹划实施水体生态修复工程、河道清淤工程、生态补水工程、截污控源工程、溪流综合整治工程、安全生态水系建设等6大类工程31个项目，总投资约8104.58万元。目前，全区2个省控断面深青溪浦边桥、许溪下庄鱼鳞闸水质均已达V类标准正式销号，瑶山溪、杏林湾水库水体质量有明显提升。加快月美池污染整治工作进度，解决月美池水体污染、上游杏西片区排洪排涝等问题，提升月美池公园景观和水环境，已完成月美池上游日东路（日东二路-日新路）污水改造工程等项目，完成投资7000万元。二是制定《厦门市集美区2018年环境空气质量提升工作计划》《集美区轻微污染天气应对办法（第四版）》，健全长效机制。加强空气污染联防联治，密切跟踪辖区空气质量自动监测数据，及时开展应急调度。2018年，集美空气质量综合排名全市各区第一，优良率达98.6%，六项污染物浓度均达到二级标准。三是针对2017年划定的永久基本农田634.63公顷中有56.36公顷划到山上的保护林地问题，立即责成区国土资源与房产管理局对接上级主管部门复查，目前全区划定的基本农田均经省国土厅审核通过。认真履行基本农田保护主体责任，区政府与辖区各镇（街）、农林场签订《耕地保护责任书》，对保护耕地不力、损毁和破坏耕地的，严格依法依规追究责任。四是严格落实党政领导生态保护目标责任制。制定下发《集美区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，印发《集美区2018年度党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制考核细则责任分解表》，逐项明确责任分工。结合中央环保督察、省环保督察整改工作，加强整改任务落实情况及市对区考核指标落实情况的监督检查，确保按时完成整改任务和生态环保目标责任制年度任务。

　　（3）关于推动民生补短板不够有力问题。

　　整改情况：把补齐民生短板作为集美坚持高质量发展落实赶超的重点任务之一，纳入“6 7”工作大力推进。以群众需求为导向，着力解决住房、教育、医疗、交通、养老、城乡环境等民生问题，加快补齐短板，持续提升民生保障水平，努力实现“学有优教、病有良医、老有颐养、生态宜居”。2018年全区民生领域支出占一般预算支出的78%。一是针对教育事业发展滞后问题。强化政府办学责任，加大学前教育、义务教育学位供给，2018年落实新开工教育项目14个，竣工项目12个，开办2所中学、1所小学、8所幼儿园，新增幼儿园108班，新增3240个学位，新增中小学84班，新增3990个学位；2019年计划新建、续建中小学、幼儿园项目8个，新增学位3030个。探索多渠道办学模式，成立国有企业集美教育公司，筹建敬贤幼儿园、碧溪幼儿园2所普惠性民办幼儿园，加快非公办普惠性幼儿园建设，扩大普惠性幼儿园覆盖面。成立由区长任组长的无证幼儿园整治领导小组，制定《无证幼儿园专项整治方案》，对122所无证幼儿园实施分类整治。依托集美教育公司加大编外教师招聘、管理、培训力度，研究出台加强高层次教育人才引进培养政策，吸引更多优质师资。完善积分入学政策和学区划分办法，建立完善进城务工随迁子女接受义务教育经费保障机制，提高随迁子女就读比例，提升群众满意度。二是针对医疗卫生事业发展偏慢问题。深入推进医药卫生体制改革，紧盯全区医疗卫生资源总量不足问题，抓好分级诊疗、家庭医生签约服务，完善医疗卫生资源配置，提升综合服务能力。2018年全区基层医疗机构门诊量1102436人次，同比增长22.69%；专家下基层坐诊1734人次，接诊31886人次，家庭医生签约数95710人，覆盖率33.09%。合理布局全区医疗卫生资源，坚持短期规划和中长期规划相结合，编制《集美区医疗补短板项目策划》，梳理14个医疗卫生补短板项目，已推动落地项目9个，前期推进项目5个。其中，灌口卫生院等提升二级医院正稳步推进，将增加123张床位；市妇幼保健院集美分院、灌口医院新址预计2019年开工建设，规划床位共1280张；市第一医院杏林分院扩建提升项目、集美新城医院项目正在积极推进。加强医疗卫生人才队伍建设，推进根据现有常住人口数重新核定基层医疗卫生机构人员编制数；以灌口卫生院提升改造、厦门市妇幼保健院集美院区、灌口医院等项目落地为契机，增加医务人员数量；研究出台加强高层次卫生人才引进培养政策，加大医疗卫生人才引进、民营医院引进人才扶持力度；鼓励三级医院专家医师到基层医疗卫生机构坐诊，提升医疗服务水平，努力满足人民群众就医需求。