中共龙岩市委关于巡视整改情况的通报

　　根据福建省委巡视工作的统一部署，2018年5月7日至7月13日，省委巡视五组对龙岩市委开展了巡视，并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、把握方向，忠诚看齐，坚决把巡视整改作为当前重中之重的政治任务抓紧抓好

　　市委坚决贯彻落实习近平总书记关于“五个持续”的重要要求，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致，确保巡视整改始终沿着正确方向推进。

　　（一）提高政治站位，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。在省委巡视五组巡视龙岩市情况反馈会上，许维泽同志代表市委表示主动认领、诚恳接受、照单全收、立即整改，不折不扣完成各项巡视整改任务。集中整改期间，市委常委会深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，严格开好巡视整改专题民主生活会，认真分析、深刻反思省委巡视组指出的问题，充分认识到省委巡视组代表省委巡视龙岩，反馈的意见就是省委的要求，充分认识到整改不落实就是对党不忠诚，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实巡视整改要求，建立健全组织领导、责任落实、工作推进、督促检查等工作机制，切实把思想和行动统一到中央和省委关于做好巡视整改的决策部署上来，纵深推进全面从严治党，推动龙岩高质量发展落实赶超。

　　（二）强化政治担当，切实履行主体责任、第一责任人责任。市委切实担负起巡视整改主体责任，成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设办公室，依托在市委办公室集中办公，领导小组每两周召开1次会议研究整改工作，并根据工作需要不定期召开专题会议，直接领导和推进全市巡视整改工作。市委书记许维泽同志认真履行第一责任人责任，主动认领18项整改任务，主持召开5次市委常委会会议、5次市委巡视整改工作领导小组会议、3次专题会议，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带动督促全市各级各部门坚决抓好整改。各位市委常委同志自觉认领问题，认真组织开展整改，共同负起市委巡视整改的主体责任。

　　（三）从严从实推进，发扬斗争精神推动巡视整改落地见效。严格对照省委巡视五组反馈意见，逐项逐条研究具体整改措施，制定下发《关于落实省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见的任务分解方案》《巡视整改任务细化措施》，列出问题清单、责任清单、任务清单，将巡视反馈的7个方面28项问题分解为71项整改任务，提出193条整改细化措施，确保每一项任务至少有一位市领导、一个单位牵头，每一条细化措施都有具体的责任主体。聚焦整改任务细化措施，制定整改落实进度表、情况统计表，建立整改工作台账，每周滚动更新进展情况，定期核实销账，确保整改一个、销号一个、巩固一个。市委巡视整改办与市纪委监委、市委组织部敢于动真碰硬，对点人点事问题涉及的33个单位开展督导，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。在闽西日报、龙岩电视台、龙岩人民广播电台开辟专栏《巡视整改进行时》，让广大干部群众和全社会及时了解巡视整改情况，监督和推动巡视整改深入开展。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的政治建设方面

　　1．关于党的领导存在薄弱环节的问题

　　整改情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实省委“八个坚定不移”要求，切实把各级领导班子建设成为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的坚强战斗集体。一是提升抓党建意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，推动党的领导在各个方面得到全面体现、全面加强。修改完善《中共龙岩市委工作规则》，强化市委常委同志全面抓好党建工作的自觉性和坚定性，确保市委履行好发挥好总揽全局、协调各方的作用。2018年12月18日，市委常委会专题听取2018年度市直机关党建工作情况汇报，研究加强机关党建工作的意见措施，市人大常委会、市政协党组分别召开会议专题研究党建工作。省委巡视集中整改以来，市委书记许维泽认真落实党建工作第一责任人职责，聚焦主责主业，用心谋划基层党建工作，多次深入到社区、企业开展党建专题调研。市委常委班子成员认真履行抓党建“一岗双责”，对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查。二是健全党组工作规则。健全完善《中共龙岩市委常委会议事规则》，进一步明确市委常委会听取各地各部门党委（党组）书记抓党建工作情况述职相关要求；将“学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》、抓好党委（党组）工作规则制定落实”等列入述职评议考核内容，要求各级党委（党组）同步健全完善党委（党组）工作规则，规范党委（党组）活动，保证党的路线方针政策和决定落实。市人大常委会、市政协、市人民检察院第一时间按照巡视整改要求，组织学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，并结合工作实际对各自党组议事规则进行修改完善。三是规范党建工作程序。下发《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及党组织规范化建设有关问题整改工作的通知》，采取自查和抽查等形式，对市直各单位党委（党组）落实党委（党组）工作规则情况进行检查，督促存在问题的6个部门整改到位。强化党建工作制度宣传学习，通过“党员e家”、“闽西党旗红”微信公众号等平台，推送《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《市直机关党支部七项基本工作法（试行）》等系列图解，引导推动各级党组织规范化建设。

　　2．关于落实省委部署的坚持高质量发展落实赶超目标存在较大差距的问题

　　整改情况：以党的十九大理论创新成果统领龙岩改革发展稳定各项工作，把加快高质量发展落实赶超作为新时代龙岩发展的最鲜明主线、最根本战略、最重要抓手。一是以新理念引领新发展。市委制定出台《关于坚持高质量发展落实赶超的意见》《关于坚持高质量发展落实赶超进一步激励干部担当作为的若干措施》，落实经济工作“一月一研判”“一季一督导”等制度，加强对策分析、精准发力，加大重点工作重点协调力度。预计2018年全市地区生产总值增长7.6%，财政总收入增长6.4%，固定资产投资增长13.5%，规模以上工业增加值增长9%，70个列入省1820重大项目库的市管项目完成投资200.5亿元，完成年度任务129.7%。二是全面融入闽西南协同发展区。率先出台《龙岩市推进闽西南协同发展区建设工作方案》，突出抓好工业产业协作等15个方面的重点任务，加快推进14个列入省首批重大项目台账的重点项目。把粤港澳大湾区作为招商引资的主阵地，更大力度融入粤港澳大湾区。2018年，全市预计签约项目285个，总投资915.2亿元，比增15.8%，包括三元前驱体研发生产及电池资源化利用、长汀闪烁及激光晶体产业化生产等23个投资超10亿元项目；开工项目188个，总投资335.6亿元，包括龙岩红碳山健康养老基地、聚力LED平板照明灯产业园项目等4个投资超10亿项目。三是持续优化营商环境。制定出台《龙岩市提升营商环境工作推进方案》《龙岩市贯彻落实“马上就办”掌上便民服务实施方案》，大力推广“e龙岩”平台，不断完善“互联网政务”服务，2018年累计简化审批环节290个，e龙岩手机端办件7.77万件。健全完善市领导、市直各部门主要领导挂钩企业和机关干部帮扶企业制度，着力帮扶协调解决企业发展问题。完成组建龙岩市招商服务公司，大力开展以商招商、第三方招商等，加快引进实施一批大项目、好项目。四是深入开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作。成立市领导任组长的项目、“双培育”、招商、融资、征迁等五个专项攻坚工作组，全面整合全市督查力量和项目，聚焦落实进度较慢的重点项目等问题，集中力量督大事、督难事。深入开展项目“一月一活动”“一月一通报”，2018年9月以来共推动签约、开工、竣工426个项目，总投资927亿元。南三龙铁路、厦龙高速改扩建工程红坊至蛟洋段竣工通车，闽西对外开放大通道进一步打开；龙岩动车站北站房高架桥、犀牛路二期等4个重大城建项目顺利建成，城市路网结构进一步完善。五是突出正向激励和逆向惩戒。制定出台《关于坚持高质量发展落实赶超进一步激励干部担当作为的若干措施》，引导激励广大干部增强责任意识、主动担当作为，在坚持高质量发展落实赶超中建功立业、奋勇争先。制定出台《龙岩市贯彻〈福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定（试行）〉的若干措施》，开展为期2个月的机关作风专项整治，着力整治干部不作为、慢作为现象，截至目前追责问责19人。同时，用好党校（行政学院）、“党员e家”、“闽西党旗红”微信平台等载体，进一步弘扬闽西苏区优良传统作风，引导和激励广大干部从闽西革命历史和先烈先辈先进事迹中汲取营养，自觉对标、敢于担当、艰苦奋斗、争创一流。

　　3．关于三大攻坚战依然有短板的问题

　　整改情况：坚决贯彻落实党中央和省委打好“三大攻坚战”的决策部署，进一步加强组织领导和监督检查，持续巩固提升三大攻坚战实效。一是精准施策打好脱贫攻坚战。开展“盘点政策落实”专项行动，逐村逐户对扶贫政策落实情况进行分析研判，确保扶贫政策精准、精确落实。针对扶贫领域失职失责问题，给予新罗区东城街道党工委委员、武装部部长陈财福党内警告处分，给予漳平市永福初级中学党支部书记陈天池、永定区下洋镇原副镇长苏振康诫勉谈话。深入扶贫一线开展监督，建立部门线索共享机制，强化问题查处，开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，2018年共查处扶贫领域问题327件、处理553人，给予党纪政务处分158人，组织处理395人，问责131人，移送司法机关3人。二是源头治理打好污染防治攻坚战。深入实施水污染防治行动计划、重点小流域水质提升工程，突出抓源头、抓支流、抓小流域整治。1－11月，全市3条主要河流22个水质评价断面1－3类水质比例为95.5%，同比上升9.1%；目前，全市82条小流域已全面消除劣Ⅴ类水质。建立健全生猪养殖污染整治长效管理机制，实行养殖场建档立卡制度，严控生猪养殖总量，严肃查处偷排漏排等违法行为。2018年前三季度，全市生猪养殖总量削减6.36万头，查处畜禽养殖场环境违法案件115起，行政拘留19起。加快推动废弃矿山生态恢复，出台《龙岩市建立健全矿山生态环境恢复治理长效机制实施意见》，开展废弃矿山地质环境勘察规划，加快实施废弃矿山生态环境综合治理工程包。2018年，已完成废弃矿山恢复治理面积901.3亩，完成年度计划115.1%。三是多措并举打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台《2018－2020年政府债务风险防控化解措施》《龙岩市防范化解政府存量隐性债务风险实施方案》，做好债务风险预警监测，大力培植财源，增强债务化解能力。截至2018年12月，我市债务余额295.69亿元。落实“政银司”季度协调、应急周转金过桥转贷、政府主导融资担保增信、投融保联动等工作机制，加强重点机构、区域、行业和重大风险企业集群、问题贷款客户风险监测分析，组织开展打击恶意逃废债专项整治行动，公布恶意逃废债务失信行为“黑名单”，营造良好金融生态环境。截至2018年12月底，全市不良贷款率1.25%，资产质量居全省第二位。

　　4．关于市直机关超编制超职数超规格配备清理不力的问题

　　整改情况：严格执行干部人事管理制度，抓住问题关键，多方面入手解决超编制超职数问题。一是着力整治超编问题。市委结合机构改革，通过盘活存量、优化结构，重新核定行政事业单位人员编制以及利用系统内、跨系统调剂空编等方式有效解决超编问题。目前，20家行政单位超编41人，13家事业单位超编59人均已得到解决。二是着力整治超职数超规格配备处级领导干部问题。市委常委会专题组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件精神，结合机构改革工作，目前除涉改机构外，未出现结构性超配处级领导职数，同时采取增加单位编制、调整交流干部和退休等措施，实配处级干部数超编制数50%的市直单位均已完成整改。结合参公事业单位改革，统筹逐步消化市委党校超规格配备处级领导问题。各县（市、区）委、市直各部门党组（党委）开展超规格配备干部自查自纠，对存在的类似问题进行整改。三是着力清理整治“吃空饷”人员。下发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施意见的通知》，摸清“吃空饷”底数，建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制。目前，4名“吃空饷”人员中，3名已退缴相关费用，1名因已离职，现已启动司法程序开展追缴工作；未发现其他“吃空饷”问题。