中共福建省交通运输集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报

　　根据福建省巡视工作统一部署，2018年5月3日至6月3日，省委巡视七组对交通集团党委开展了巡视，并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、提升政治站位，践行“两个维护”，坚决扛起巡视整改重大政治责任

　　省委巡视七组反馈的问题和提出的整改要求，既帮助交通集团找到了存在问题的“病灶”,又开出治病的“良方”,是对交通集团党委落实全面从严治党各项工作、刮骨疗毒处理历史遗留问题、从严从实规范企业管理、坚持高质量发展落实赶超的有力督促和鞭策。李兴湖同志代表交通集团党委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡视整改工作落实，做到真改实改彻底改，以实实在在的整改成效，体现和落实“四个意识”“两个维护”。

　　（一）深入学习领会，提升政治站位，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。交通集团党委在省委巡视七组莅临交通集团反馈巡视意见后立即召开党委会，原原本本学习了中央和省委关于巡视工作的重要指示精神，逐段逐句学习领会《省委巡视七组对交通集团党委巡视情况的反馈意见》和谢仰俊组长、陈盘处长的讲话精神，深刻领会到巡视整改工作的重大政治意义，形成整改共识，要把落实巡视整改工作作为各级党组织当前和今后一个时期的重大政治任务和政治责任，把巡视整改成效作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺。

　　（二）强化主体责任、第一责任人责任，逐级压实巡视整改的政治责任。交通集团党委担负巡视整改的主体责任，班子成员自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头落实整改，同时明确党委书记李兴湖同志是整改工作的第一责任人，负责半数以上问题（25项）的整改。党委书记于11月中旬赴美参加培训期间，还逐项逐条、亲自审核把关205条细化措施的制定，并与整改办具体负责同志保持每日1次以上的通讯频次，及时了解整改进度，顺利推进巡视整改。集团党委已先后召开巡视整改工作领导小组会议4次、党委会7次，研究、检查整改进展情况，党委班子成员主动深入基层企业、责任单位（部门）督促各级党组织落实巡视整改细化措施，对整改措施尚未落实到位的“疑难杂症”及时“会诊开方”，坚决按照整改措施予以落实，全力以赴攻坚克难，保证整改落实到位。

　　（三）坚持问题导向、健全工作机制，从严从实抓好整改措施落实到位。集团党委建立四项工作机制（组织领导机制、责任落实机制、工作推进机制、督促检查机制），及时成立了巡视整改工作领导小组及办事机构，制定了《巡视整改工作领导小组工作规则》，列出了问题清单、责任清单、任务清单，形成了7个方面、48项整改任务、205条细化措施，明确了责任领导、牵头部门、责任单位和部门，制定“一表”和“一单”实施“挂图作战”，一个措施一个措施抓落实，每周滚动更新、督促检查各项整改措施的进展情况。期间还召开了巡视整改专题民主生活会，深刻剖析反馈意见，举一反三真整改、真负责，对上轮巡视整改落实不到位和此次巡视新发现的问题以及在巡视期间制定的14条立行立改措施进行一体整改。整改工作既注重“当下改”，集中力量解决突出问题，又注重“长久立”，建章立制解决长远问题，集团系统共建章立制148项。对巡视意见中直接点到的具体人和事，迅速查清事实、明确责任、及时处置，其中共追责66人，清退金额59.3万元，挽回损失1.67亿元。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的政治建设方面

　　1.党委把方向、管大局作用发挥不够充分。

　　问题1：党委班子对习近平新时代中国特色社会主义经济思想学习领会不够深刻，在企业发展方向上存在片面求“大”求“快”等问题。

　　整改落实情况：一是加强学习，提高认识。通过召开中心组学习（扩大）会、改革座谈会、经营发展研讨会等形式，再次重点学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，学深学透党中央对当前经济发展的新常态、总基调、新要求，研究谋划和确定了交通集团推进高质量发展、落实赶超的总基调；二是学以致用，对“十三五”发展规划进行中期修订。重点对物流、商贸和陆路客运发展目标、主要推进措施和重点项目进行了梳理修订，进一步明确以供应链为核心的物流、商贸发展思路，明确陆路客运转型升级发展方向。三是注重高质量发展，推动项目落实。集团围绕省国资委确定的“三主两辅”主辅业定位，确定了“五个一批”项目并全力以赴推进落实：1.江阴港区码头、邵武市综合型道路客运枢纽中心、长乐客运站、平潭客运站等4个重点项目均可在2019年竣工或试投产。2.湄洲湾石门澳码头项目用海审批有望解决。目前已通过省海洋渔业局报自然资源部，正在有序推进中。3.积极谋划了一批新项目，进一步完善了功能布局、为发展增添了后劲。4.推进企业供给侧结构性改革，提升企业内力及市场应对能力。已完成注销8家公司，减少企业管理户数7家，力争两年内减少10%，八方物流公司和投资公司消除了五级管理机构，福州港务集团和闽运公司积极推进对权属企业引入战略投资者。5.努力推进“一带一路”相关项目合作。与招商局港口集团、新加坡港务集团等国内外知名企业合作，派出专业团队考察了菲律宾宿务和印尼马尼拉港口，就港口投资进行了深入的洽谈，努力推进与印度尼西亚、斯里兰卡、非洲等国家和地区在港口、航运、物流以及第四方供应链等项目上合作。6.梳理在建项目，对可能重复建设、超前建设等项目进行论证，暂缓部分项目的建设。

　　问题2：对基层企业发展调研不够，对企业发展问题缺乏有效的破解。

　　整改落实情况：一是增强基层调研的针对性，听真声音、挖真问题、找真药方。集团领导班子成员发挥条块结合、分工协作的管理优势，加大对重点企业和困难企业的调研力度。集团党委书记、董事长李兴湖同志和其他班子成员等领导分别到商业集团、闽运长乐分公司、江阴集装箱码头等基层企业调研，了解企业经营发展情况、存在困难和建议；职能部门完善月度生产经营调度例会制度，重点分析、探讨企业生产经营情况和面临的困难与问题，制定针对性措施和解决方案。二是职能部门工作下沉、主动走访权属企业。资产运营部每周至少走访1家下属企业，协调解决经营过程中的资金、人才和技术等方面的发展瓶颈，帮助企业积极向政府有关部门反映问题、寻求政策扶持；跟踪和督促各单位生产经营指标、财务指标的序时进度，对进度相对滞后的企业了解情况、共同探讨应对措施；对经营异常或出现风险预警点的企业，及时提醒其重点关注、采取相关措施。三是强化集体会商，破解经营难题。2018年11月19日-20日，召开年度经营研讨会、专题研究会，共同研究“三主业两辅业”经营发展的热点、难点，预判发展趋势，研究2019年经营发展重点。四是指导下属单位结合生产经营发展需要制定本单位人才工作规划，针对存在问题制定相应人才发展保障措施，通过健全薪酬激励机制、强化人才培养、加大人文关怀等措施，为企业发展提供有力的人才支撑。五是加强企业改革指导，坚决管控管理层级，大力推动现有管理链条过长单位整改，解决管理层级多等问题。在2019年改革工作要求中明确全集团全面完成五级管理层压缩，要求海运集团于2019年3月底制定五级管理层级压缩方案并付之实施，严禁各单位新增第五管理层级。大力推进管理机构合并，实行“一个班子、多个牌子”，商业集团、闽运公司等单位将11家机构合并为5家，集中有效力量做好业务开拓和经营。

　　问题3：集团各板块之间合作机制不够完善，对商贸企业转型定位不明确，资源互补、协同发展的产业链尚未形成。

　　整改落实情况：一是进一步建立完善内部合作机制。完善集团内部对接工作机制，明确将各单位需要对接的事项列入集团月度生产经营调度例会专门研究的议题。加快推动内部同质业务合并同类项，协调港口企业根据各自情况区分业务重点，避免内部竞争，促进八方物流公司与港口企业临港拖车业务、代理报关、保税堆场等业务合作。推进港口、海运、物流等板块延伸供应链，积极稳妥开展铁矿石、平行汽车、粮食、冷链以及进口产品等商贸业务，形成资源互补、协同发展的产业链。二是进一步明确商贸企业定位，狠抓转型升级工作。结合省国资委对交通集团主业定位，将商业集团、物资集团发展定位重新写入“十三五”发展规划中，即商业集团定位为立足闽货、酒类业务和家电通讯等生活类商贸流通服务领域，构建“互联网商贸”特色商品流通体系，物资集团定位为打造“互联网 ”生产类物资交易综合服务平台。

　　问题4：对权属困难企业班子建设不够重视，物资集团班子从2016年2月至巡视结束时未配备到位。

　　整改落实情况：2019年第一季度前将物资集团领导班子调整配备到位，促进企业融合发展，增强困难企业的领导力量。

　　2.“三重一大”事项决策不够规范。

　　问题5：集团党委对重大工程项目建设发扬民主不够、论证不足，部分港口、汽车客运站建设存在铺摊子、重复建设、设施过剩现象，投资回收期较长。

　　整改落实情况：一是集团制定了相关重大事项的可行性研究文本指引，明确了基本建设、技术改造、股权投资等具体要求，促进各单位更加规范开展项目投资可行性研究，为集团党委审议重大项目提供更加规范的材料。二是集团党委要求本部职能部门提前深入研究项目相关材料，必要时到企业、到现场进行调查研究，深入掌握项目建设的必要性、可行性，重点、难点，风险及防控措施，进一步补充项目申报材料。三是优化集团战略与投资决策委员会（简称：战投会）的民主咨询机制，重大项目邀请行业专家参与，进一步发挥专业委员会对投资管理的咨询把关作用，战投会研究未通过的项目不再推进下一步研究决策程序。四是持续改进项目决策的集体议事方式方法，完善了集团党委会、办公会议事规则；要求权属企业提高项目可行性研究报告的质量，战投会、办公会、党委会对可能存在铺摊子、重复建设、设施过剩、投资回收期较长的项目严格把关，严控投资超前、收益低、回收期过长等项目投资。

　　问题6：一些下属企业没有认真执行“三重一大”决策制度。

　　整改落实情况：一是聚焦问题、调查核实。组织人员对东南守押公司、海运集团、闽运公司3家企业的“三重一大”相关问题进行了初核，根据初核情况集团党委已责令闽运党委班子作出深刻检查，并在今后的工作中严格规范。二是举一反三、自查整改。针对权属企业在执行“三重一大”决策制度方面的问题，集团党委举一反三，在全集团系统范围开展自查整改工作。1.部署开展制度学习活动，权属各级企业召开26场次学习会、组织298名各级领导干部专题学习本企业“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度的案例警示教育材料，强化纪律意识，规范权力运行。2.进一步完善企业“三重一大”制度，权属企业相继修订完善本企业“三重一大”决策制度及相关配套制度18项，通过完善和细化议事规则、细化清单、补充规定等，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等作进一步明晰和规范。3.加强制度执行情况自查整改，各权属二级企业对2018年以来本级企业及权属企业“三重一大”执行情况进行全面自查，自查各类决策事项共3653项，自查中发现的议事过程记录不规范、未要求三级企业报送“三重一大”事项等问题，已经在自查自纠中全面整改；同时各级纪检监察部门认真审核下级企业报送的“三重一大”决策事项，结合22场次检查，检查了1951项的“三重一大”决策制度，对发现的问题全部下发整改建议书、严肃整改。

　　3.对深化国有企业改革的部署落实不够到位。

　　问题7：没有组织学习传达《关于深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，也没有提出具体的贯彻意见。

　　整改落实情况：集团于2018年12月6日召开理论学习中心组学习（扩大）会，12月10日和17日召开党委会议，再次深入学习习近平总书记关于国企改革和国企党建工作的重要论述以及中央、省委关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的部署要求，提高思想认识，坚决贯彻中央和省委要求，把坚持党的领导、加强党的建设作为企业改革发展稳定全局的重中之重。制定《关于进一步加强和改进交通集团党建工作的实施意见》，明确了党建工作总体要求、责任机制、干部队伍、组织建设、群团工作等5个方面重点内容，确保在深化企业改革中党建工作得到同步推进、不断加强。

　　问题8：省委、省政府下发《关于深化国有企业改革的实施意见》，有的下属单位没有按要求成立深化改革领导小组及其办公室，并制定具体的改革办法。

　　整改落实情况：一是集团于2018年12月12日召开改革工作座谈会，加深领会习总书记对国有企业党的建设和深化改革的全面要求，部署2019年改革工作，全力抓好改革工作落实。二是所属7家二级企业已成立了改革领导小组及办公室并明确工作职责，没有制定实施方案的所属5家二级企业也制定了企业改革方案，细化企业改革的方向、范围、重点和实施计划。三是各所属单位完成《2018年企业改革工作进展情况和2019年企业改革举措》上报工作，同时加强对所属各单位改革方案、年度计划的审议，对改革推进情况进行检查，及时指出存在的问题和不足，推进各单位深化改革，实现高质量发展。

　　问题9：集团没有及时组织传达学习《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，也没有提出相应的贯彻落实意见。

　　整改落实情况： 2018年12月5日，集团党委组织权属二级单位分管人事工作领导和人资部门负责人集中学习《意见》及习总书记在组织干部工作会上讲话等文件精神，进一步领会中央关于人才工作有关精神。集团系统先后召开30场次集中学习、组织各级领导干部和人事部门人员406人次认真学习《意见》。集团及所属企业在制订人才发展规划和人事制度时，把中央人才工作精神贯彻其中，制定相应人才发展保障措施，认真落实中央关于深化人才发展体制机制改革的有关要求。

　　4.推进转型升级、提质增效成效不够明显。

　　问题10：集团现有权属全资和控股企业190家，多属传统行业，创新发展不够，新经济增长点培育不足。

　　整改落实情况：一是重新梳理集团各板块、企业的创新发展思路。港口企业通过与上下游产业互动，发展临港园区，形成前港后区模式，进一步延伸冷链物流等增值服务，江阴港6160平方米的冷藏库已经建成即将投产；莆田东吴港区2018年12月28日通过国家口岸开放验收；罗屿港口公司2018年12月25日正式获准开展矿石混配业务；八方物流公司通过推动冷链物流、跨境电商物流等项目，发挥传统货运仓储优势，补足发展短板；海运集团谋求“水上旅游”升级，2018年11月份完成新交付的两艘86客位客船及与当地餐饮企业合作的“海上休闲豪华游”项目等，向新型休闲、娱乐、餐饮为一体的综合水上旅游角色转变；厦门客旅公司正式投资入股泉金客运公司；福州八方客运公司接收“闽江游”台江客运码头，夯实主业基础。投资公司结合“双百行动”加快对供应链延伸，推动新疆、巴基斯坦沥青项目建设；闽运公司通过推广新能源汽车的运用（目前拥有新能源车2591辆，纯电化率50%），大力发展公交及旅游业，从传统道路客运行业向旅游业转型升级，努力克服当前遇到的困难；医药集团尝试介入中医馆新业态，做精做细产业。二是鼓励培育新的经济增长点。2018年集团在对权属企业负责人业绩考核管理办法中增加转型升级类考核项目，相应提高负责人转型升级奖励，激励权属企业创新发展、转型发展。按照月度、季度等具体时间节点推进下属企业申报的77项转型升级类项目，目前各企业正围绕着转型升级项目培育新的经济增长点，持续稳步推进产业结构优化升级。

　　问题11：商贸企业整合重组、转型升级没有取得实质性进展，经营模式缺乏创新，亏损较大。

　　整改落实情况：一是针对物资集团、商业集团业务同质化现象，拟通过业务重整、机构优化、人员合理配置等措施，加快对各业务板块经营模式的创新，发挥整合后“1 1>2”的效应。二是加快对历史遗留的业务纠纷、诉讼案件的处理，2018年商贸企业收回历史性欠款2.05亿元，为商贸企业扭亏创造条件；三是加快商贸企业提质增效。支持商贸企业开拓新业务，盘活各类资产，推动内部机构改革、人员分流等降本增效措施，加快对物资和商业两个集团的扭亏工作。四是推进医药集团下属龙华药业公司扭亏为盈工作。已经完成医药集团受让龙华药业公司小股东股权工作，后续将制定严格的方案，加快解决龙华药业公司药品生产出路问题和提升资产利用率，并同步加快落实内部机构整合、人员精简等降本增效措施，确保2019年龙华药业公司经营性利润实现扭亏为盈。

　　问题12：交通运输企业适应市场变化能力不强，市场竞争力弱化。

　　整改落实情况：一是积极推动闽运公司向公交产业、定制业务、客运旅游等方向转型。持续推进平潭、长乐、邵武等地公交一体化，基本实现在这些区域公交线路全覆盖；通过“闽运易行”平台对接学校、商圈、企事业单位，截止目前“闽运易行”关注人数605693人，已陆续开通万象城至闽侯高新区、福州金山至格致中学、女子监狱通勤等多条定制类公交线路；发挥场站功能，将连江客运站、福州北站等向旅游集散中心功能转型，并多次召开客运旅游转型工作推进会，研讨《“闽运易行”包车服务中心组织实施方案》。二是东南守押公司面对押运市场萎缩的形势，大力发展福州等地金融押运外包业务，拓展莆田等地人防业务新市场，加快从单一传统押运业务向多元化产品链条共同发展的产业布局转变。三是推进八方物流公司向冷链物流、电子商务物流项目拓展。通过整合收购方式，选择合适的目标企业，加快介入和推进冷链物流项目的发展，力争早日介入冷链物流项目，形成新的主业；积极开展平潭跨境通业务及电商物流项目，大力推动跨境电商业务较大幅度增长，加快平潭跨境电商智能化仓储中心建设，具体项目于2018年11月23日完成签约；莆田市跨境电子商务有限公司于2018年7月6日正式挂牌成立并完成相关场地改造以及海关监管申报等工作；南屿电商二期项目已完成与电商物流合作方及南屿仓储场地业主谈判工作并签订合同，后续将加紧推进电商物流系统的建设与相关合作工作的开展。

　　问题13：多家权属企业因历史遗留问题或经营失误，造成债务负担较重。

　　整改落实情况：一是上下联动，提出解决债务负担较重问题的举措。积极寻找降低2018年及以后年度企业资产负债率的措施和办法；权属企业从加强内部管理、拓展业务市场、梳理土地资源、盘活有效资产，强化风险管理等方面，提出了一系列的改革举措并开始实施。二是措施有力，困难企业经营状况逐渐转好。2018年3家企业通过加强经营管理、盘活资产等途径，盈利能力得到提升，其中：物资集团完成了控亏目标，商业集团预计全年可实现归母净利润为8130万元（未含计提减值准备），海运集团预计全年可实现归母净利润为8000万元。不考虑2018年计提历史应收账款减值准备因素，三家企业2018年底资产负债率分别为107%、105%和76%，比2017年底有所下降。三是缜密安排，分年度消化历史不良应收账款。交通集团把降低物资集团和商业集团的负债率作为一项长期目标和任务来抓。四是提前谋划，研究落实上级提出降低负债率任务。按照省国资委的统一部署上报了交通集团合理的资产负债率水平以及资产负债率预警线和重点监管线，下一阶段将根据国资委布置的资产负债率具体下降比例指标，采取措施，通过降低国有企业杠杆率，防范企业债务风险，推动国有资本做强做优做大。

　　问题14：2017年集团有2家二级企业、41家三级企业、23家四级及以下企业亏损，3家“僵尸”企业和51家“壳公司”未清理。

　　整改落实情况：一是加大对亏损企业的帮扶和清理。研究制定亏损企业扭亏增盈的方案，“一企一策”指导帮助落实。对亏损三年以上，确实扭亏无望的企业，制定出清理方案进行清理，目前已完成3家连续三年亏损的经营性企业清理。二是全面完成僵尸企业清理工作。物资集团深入分析权属“僵尸企业”具体情况，有效分流留守人员，全面完成3家公司由“僵尸企业”向“壳公司”转化。三是全力以赴清理“壳公司”。集团已对“壳公司”清理中存在问题进行梳理，对“壳公司”的债权债务、税款负担、诉讼案件、退休人员管理等问题及时向省国资委汇报；同时加强与工商、税务部门沟通，努力推进“壳公司”清理，2018年交通集团已经注销了3家壳公司。