绿水青山就是金山银山——全力推动生态文明试验区建设系列报道之三

寿山乡红寮村污水综合处理设施由“管家”进行日常维护。记者廖云岚 摄

　　农村污水处理有了专业“管家”

　　福州全面推广农村生活污水第三方治理

　　福州日报记者 孙漫 见习记者 赵昕玥

　　长久以来，农村污水治理就是道颇有难度的“附加题”。因农村居民分散居住，生活污水点多面广，污水直排现象严重。

　　如何实现对农村污水的科学管控，让原生态的美丽乡野回归？永泰、晋安等县区率先启动农村生活污水第三方治理，为农村污水请来专业“管家”。记者从福州市建委了解到，为实现农村污水的专业化建设及运营，福州正全面推广农村生活污水的第三方建设及运营，力促污水治理真正取得实效。

　　政府购买服务

　　农村污水处理更专业

　　走进晋安区寿山乡红寮村，村容整洁、空气清新，溪水清澈见底。村委会主任黄建新告诉记者，“家里”的环境越来越好，已建成投用的污水集中处理站“功不可没”。

　　白色栅栏围起的一片草地里，正中间有多个水泥砌成的正方形反应池，最里端种着与人同高的风车草。在黄建新的带领下，记者见到了像小公园一样的处理站。

　　黄建新介绍，红寮村污水处理设施采用表流式人工湿地模式建设，村民生活废水流经水解酸化池后进入氧化塘，再利用水塘中微生物和藻类对污水和有机废水进行处理。

　　为维持设备最佳运行状态，“管家”会定期清理设施配套的格栅池、隔油池、收割水生植物，进一步促进污水处理设施高效运转。

　　“管家”是晋安区环保局通过政府购买服务请来的。“农村污水处理设施三分靠建设、七分靠管理，怎样让设施长效运转？我们采取了PPP模式，即通过政府购买服务，将农村污水处理设施打包交给有运营资质的专业公司托管运营。”晋安区环保局有关负责人向记者介绍，目前，晋安北峰山区3个乡镇已建成的集中式污水处理设施均已完成招标、合同签订及设施移交工作，正式开展污水处理设施社会化运营。

　　“从技术角度来说，污水处理设施社会化运营，可以较好地利用企业的技术力量，确保设施管理更专业、更规范。运营公司拥有自己的实验室，可以每隔一段时间对出水水质进行采样监控，确保污水处理质量。”该负责人说。

　　据了解，晋安区已成立农村生活污水治理PPP项目指挥部前期领导小组，统筹协调PPP项目推进工作。下阶段，该区拟将北峰山区剩余的15个行政村集中式污水处理设施建设项目，与2017年已建成的10个行政村集中式污水处理设施、3445个三格化粪池运营维护项目，整合成1个项目包，以PPP模式开展招投标工作。

　　采用BOT模式

　　污水处理设施运行更高效

　　大樟溪北岸，金沙村拱桥里，坐落着一座工程规划规模达3万吨/天的大型污水处理设施——永泰县城区污水处理厂。

　　该厂一期（规模1万吨/天）于2010年建成，负责收集处理樟城、城峰、清凉三个乡镇生活污水；污水处理采用改进型氧化沟工艺，出水达到一级B标准；污泥采用带式浓缩脱水一体机脱水，尾水处理采用紫外消毒工艺……

　　永泰县城区污水处理厂一系列领先工艺的背后，是先进的运营模式在支撑。

　　“我们与福建永泰海峡环保有限公司签订协议，将县污水处理厂二期及提标改造工程通过BOT模式，委托他们建设及运营。”永泰县住建局副局长林善财告诉记者。

　　污水处理厂BOT模式（PPP模式的一种），即“污水处理厂建造—运营—移交模式”，主要指政府部门就污水处理设施与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方来承担该项目的投资、融资、建设和维护。“政府主导、市场运作”是这一模式的最大特点。

　　林善财说，传统的政府募集资金、设计、建设运营的污水处理厂运营模式，不可避免地存在技术落后、经营管理方式粗放、工作效率低下等问题。

　　“BOT模式承包方在运营阶段是自负盈亏的，在利润推动下，必然会不断推进技术革新，引入更先进的管理运营方式，最大程度发挥污水处理设施的价值。”林善财介绍，永泰县城区污水处理厂二期及提标改造工程项目已于11月24日进场施工，项目完工后出水将达到一级A标准。

　　未来，“肯放权，勤监督”将逐渐成为政府部门在BOT模式中的常见定位。“只有把权利下放给承包方，并在合理范围内对项目进行调控监督，才能真正发挥BOT项目的优势。”市建委镇村建设指导处相关负责人告诉记者。目前，永泰县21个乡镇污水处理均实现PPP模式全覆盖，其中5个乡镇污水处理采用BOT模式，16个乡镇污水处理采用政府购买服务方式。

　　政策扶持资金奖补

　　助力第三方治理落地生根

　　在农村，PPP项目还是个新生事物，实施过程并非一帆风顺。农村污水处理设施“点多、面广、规模小、投资少”，且已建成的设施多数建设不规范，配套管网未跟上，不能正常运行，因而造成引入社会资金困难，项目落地难度大。“解决困扰农村生活污水第三方治理工作问题，对症下药是关键。”市建委镇村建设指导处相关负责人说。

　　2017年10月，市建委会同市财政局出台了《福州市农村污水处理PPP工程包项目实施方案》，明确要求政府参与的新建项目要“强制”实施PPP模式，在有序助推存量项目“转型”的同时，全力推进第三方治理在农村“扎根”。

　　除了政策扶持，全方位的奖补措施，也是此次PPP模式落地的一大亮点。该负责人介绍，此次专项奖补覆盖全市农村污水处理PPP项目的全流程。专项补助方面，采用PPP模式的污水处理工程包落地后，在享受省级专项资金补助等优惠政策基础上，市级财政按投资规模给予实施地政府一次性奖励。投资额5000万元以下的项目，奖励30万元；投资额5000万元（含）至1亿元的项目，奖励50万元；投资额1亿元（含1亿元）以上的项目，奖励100万元。

　　对新建项目，市级财政也分门别类进行资金奖补。比如，新建乡镇污水处理设施（含提升改造），总投资在500万元（含）以下的，按实际投资额20%给予补助，每个补助不超过50万元；总投资在500万元~1000万元（含）的，补助100万元；总投资在1000万元（不含）以上的，补助200万元。

　　对其他各类污水处理设施，也有专项建设补助，比如三格化粪池、村级小型污水集中处理设施、污水管网建设等。

　　眼下，除永泰、晋安外，其余各县（市）区也正全力推进县域内农村污水处理PPP模式全覆盖。“我们正重点推进存量项目转型为PPP模式，力争早日实现各县（市）区所有乡镇和村庄生活污水社会化运营处理的目标。”该负责人说。