福州市闽清县深化林业金融改革试点 助力乡村振兴林农增收

　　近年来，福州市闽清县坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，创新探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，持续深化林业金融改革试点工作，着力解决林农普遍存在的“贷款难、贷款贵、担保难、抵押难”等问题，取得了一定成效。2017年以来，闽清县农信社、邮储银行累计投放涉林等相关贷款5.985亿元，服务涉林企业17家，专业合作社和家庭林场156家，林农1600余户，通过发挥金融杠杆作用，有效盘活了当地的林业资产，促进了林业发展、林农增收。

　　一、加强统筹协调，形成工作合力。一是强化组织领导。连续两年将“福林贷”工作列入县年度重点改革突破事项，由县分管领导统筹协调推进落实，建立试点工作推广联席会议制度，每季度研究一次相关工作。由县林业局、人行闽清县支行、县银监办和县农信社四家单位联合制定并下发《关于在全县推广普惠林业金融产品“福林贷”的指导意见》，推出4类“福林贷”产品，明确“福林贷”产品设计和工作流程。二是明确责任分工。列出工作任务清单和责任清单，明确时间表和路线图，县委督查室、县委深改办负责对任务落实情况进行督促检查；林业部门牵头，协助贷款户申报兑现中央财政林业小额贷款贴息资金，并加强工作督查；国土、林业部门负责指导做好林权备案工作；市场监管部门开辟绿色通道支持注册登记成立林业专业合作社；金融部门负责加强对各环节的指导；各乡镇积极向农户推广“福林贷”，形成推进改革试点的强大合力。三是加强部门协作。本着优势互补原则，县林业局与金融机构签订战略合作协议，多方位开展合作，推动林业金融产品创新和服务品质提升。比如，与县农信社成立“绿色金融共建单位”，共同探索“生态贷”与“碳汇金融”发展模式；共建林业金融服务中心，打造标准化、专业化林业金融服务团队，实现林业金融服务高效便捷。

　　二、健全服务机制，搭建惠农平台。一是夯实工作基础。深入一线开展调研，摸清树种分布及林农经营状况，针对调研发现的问题，交由具体部门进行答疑解惑、及时解决。针对出现不良时林农交易流转难度较大、村主干对设立林业担保基金并承担流转处置责任有思想抵触等问题，进村入户开展宣传、讲解政策，并组织各乡镇分管林业领导、村书记、林业站站长、各乡镇农联社主任等开展业务培训，提升相关人员业务水平。二是规范工作流程。多个村委会联合成立林业专业合作社，召开村民代表会议研究设立林业担保基金，出现不良贷款时，委托村委会对反担保林权进行处置。按照“一户一档”原则，精准建立林农经济信息档案，在村委会推荐基础上逐户进行信用等级评定，由农信社、林业专业合作社、林农对反担保林权资产进行现场调查和确认，符合条件的予以审批放款。三是创新工作机制。成立由试点村村主干、造林大户等15户林农组成的“闽清县万春山林业专业合作社”，建立“银行+村合作基金+林农”的风险防控体系，通过奖惩机制，形成合作社内部既相互约束又互帮互助的闭合风险防控体系。践行“党建+金融助理+多社融合”服务理念，探索“信用社+农民专业合作社+农户”服务模式，为涉林产业提供信贷支持同时，将林农、专业合作社等生产的农副产品“搬”到信用社营业网点，上架到农信网上商城，进一步帮助农户拓宽销路、打响品牌，实现“生产、供销、信用”三位一体。

　　三、突出扶持实效，助力乡村振兴。一是推进“信用村”建设。深入推进农村信用体系建设，成立由县分管领导为组长、人行闽清县支行、县发改局、农信社等为成员单位的闽清县信用工程建设推进工作领导小组，印发闽清县信用户、信用村（社区）和信用乡（镇）考评办法（试行），从客户建档面、贷款覆盖面和信用户占比以及村居信用环境情况等维度进行评定，对符合条件的村即评定为“信用村”。同时，配备“信用村”专项信贷产品，采取“整村授信”的方式，向信用林农提供利率优惠、额度优先的信用贷款，支持林业生产经营，发展林业产业。目前，闽清县农信社已评定信用村112个，邮储银行已评定信用村22个。二是拓展延伸产品。积极创新林业金融产品，满足林农多元化融资需求。以县农信社为例，为有效解决橄榄种植户季节性资金需求，推出“橄榄贷”产品，为橄榄种植户提供无担保低息贷款，目前已累计投放橄榄贷13233.23万元，惠及697户橄榄种植户；为支持有市场、效益好、有发展潜力、带动能力强但抵押不足的林业产业企业发展，推出“助保贷”产品，由财政资金建立“风险分担基金”，为贷款提供担保，信用社按风险分担基金的10倍作为授信总额为龙头企业提供信贷资金支持；根据森林生态效益补偿等相关政策，将农户集体生态公益林未来五年补偿金纳入授信体系，推出创新型林业贷款“生态贷”，实现林农和村集体生态补偿金的资金转化。三是打造便民服务。县林业局与农信社共同打造“申请、评估、担保、审核、放贷”等环节一站式服务，林业贷款从申请到放款的流程在林业金融服务中心即可全部办理完毕，实现林农“最多跑一趟”。着力打造机构网点“乡乡通”、便民服务“村村通”、电子银行“户户通”的“三通”服务品牌，目前已布设22个营业网点、279个普惠金融服务点，打通了农村金融服务的“最后一公里”，实现“综合服务不出村”。

　　（闽清县委深改办）