新时代的伟大变革——党的十八届三中全会以来以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革纪实

　　这是一场改革领导组织方式的深刻变革

　　2020年的最后一天，全国政协礼堂洋溢着欢乐祥和的节日气氛，习近平总书记出席全国政协新年茶话会并发表重要讲话，豪迈宣告——

　　“中共十八届三中全会召开7年多来，各方面共推出2485个改革方案。中共十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成。”

　　如果深思新时代推进改革的难度，这份成绩单就愈显厚重——

　　从领域看，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等多领域改革，需要全面统筹；

　　从对象看，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，剩下的都是难啃的硬骨头；

　　从目标看，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要制度建设向更深层次挺进、更广范围拓展；

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　　战胜非凡的挑战，取得非凡的成就，必因非凡的举措。

　　习近平总书记在中央深改委会议讲话中，深刻揭示了科学高效推进全面深化改革的“密钥”：

　　“我们加强党对全面深化改革的集中统一领导，以全局观念和系统思维谋划推进改革，从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，方向目标清晰，战略部署明确，方法路径高效，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。”

　　——这是擘画领航的魄力。

　　展开历史卷轴，从商鞅变法、王安石变法到洋务运动、百日维新，史册上诸多变革之举，结局却鲜有善终。

　　而中华大地40多年来的改革开放，最近7年多来的全面深化改革进阶，缘何动力不竭、航向不偏？

　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中深刻揭示：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”

　　善用优势，乘势而上。

　　作为党的领袖，习近平总书记亲自挂帅出征，议大事、抓大事、谋全局，带领全党奋力突破、攻坚克难；中央深改委作为统揽全面深化改革的坚强中枢，凝聚最为广泛的改革力量；各地区各部门自上而下构建集中统一的改革领导体制、务实高效的改革决策机制、上下联动的统筹协调机制、有力有序的督察落实机制，大大提升党中央对全面深化改革的领导力和权威性。

　　正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能以制度优势成功应对重大风险挑战、克服艰难险阻，推动改革一路高歌、壮阔前行。

　　——这是突围攻关的胆识。

　　是什么样的重大改革，让海外媒体直呼“力度空前”“出乎预料”？

　　仅在中央和国家机关层面就涉及180多万人，新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个，组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个……深化党和国家机构改革，是一次全面深化改革的战略性战役，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。

　　这一改革，正是党领导改革破冰突围、攻坚克难的集中体现。

　　习近平总书记早在全面深化改革之初就强调：“突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。”

　　从农村土地制度改革让农民吃上“定心丸”，到国家监察体制改革营造海晏河清的政治生态；从推进国有经济布局优化和结构调整，到力克群团“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”突出问题……7年多来，习近平总书记带领全党全社会优先确立并推动具有“四梁八柱”性质的重大改革，选择牵一发而动全身、落一子而活全盘的关键问题作为改革突破口，以重点突破带动改革整体推进。

　　——这是系统集成的布局。

　　金秋时节，南海之滨，浪激潮涌。

　　深圳经济特区建立40周年之际，党中央决定以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

　　从曾经“特殊政策、灵活措施、先行一步”，到如今实施综合改革试点，这片热土折射的，正是改革路径的深刻变革。

　　改革进入深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，靠某个部门单兵突进行不通了，靠几项改革举措零敲碎打更行不通了。

　　“要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”习近平总书记清晰指明方向。

　　7年多来，改革避免“碎片化”，善打“组合拳”，注重理清重大改革的逻辑关系，既抓方案协同，也抓落实协同、效果协同，在国企改革、科技体制改革、农村土地制度改革、生态文明体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、构建开放型经济新体制等方面集中攻坚，改革充分衔接、相互耦合，不断形成“1+1>2”的“化学反应”。

　　——这是循法而行的创制。

　　2020年12月22日，人民大会堂。海南自由贸易港法草案提请十三届全国人大常委会第二十四次会议审议。以法律形式明确海南自由贸易港各项制度安排，不断推进的立法工作，为建设高水平的中国特色自由贸易港提供法治保障。

　　这是2020年9月13日拍摄的海南自由贸易港建设项目（第三批）集中开工仪式现场。新华社记者 杨冠宇 摄

　　不止是海南，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……近年来，一系列国家重大发展战略的部署推进，都可见法治的保驾护航。

　　习近平总书记深刻指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。

　　党的十八届三中全会胜利闭幕后不到一年，党的十八届四中全会即通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，两次全会、两大主题、两份决定，形成姊妹篇，如大鹏之两翼、战车之两轮，推动全面深化改革在法治轨道上持续稳步推进。

　　7年多来，宪法实施和监督进一步加强，合宪性审查稳妥推进；党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局基本形成，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善；法治政府建设全面深入推进，严格规范公正文明执法水平不断提升；司法责任制引领司法体制改革全面推开，诉讼制度体系更加科学高效……法治体系在深化改革中不断健全，改革步伐在法治保障下更加坚实。

　　——这是狠抓落实的韧劲。

　　习近平总书记高度重视改革抓落实，在中央深改领导小组第一次会议上就要求“凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效”。最近的中央深改委第十八次会议强调“钉钉子精神”“落实落细改革主体责任”。对关系全局的重大改革任务，对关乎群众切身利益的重要改革举措，始终扛在肩上、抓在手上、放在心上，推动改革落地见效。

　　在习近平总书记示范带动下，各地党政主要负责同志主动担责，挑最重的担子、啃最硬的骨头，健全抓落实工作机制，形成以上率下、协调联动抓改革落实的大格局。中央改革办组织改革全面督察和专项督察，督察人员深入一线召开座谈会、查看台账，实地查看企业、农村、社区等改革推进和落实情况，推动改革落地开花。

　　7年多来，全面深化改革一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，以改革领导组织方式的深刻变革，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　游客在上海外滩欣赏浦东陆家嘴景色（2019年8月2日摄）。新华社记者 陈飞 摄

　　这是一场国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革

　　制度是带有根本性的东西。

　　在谋划新时代全面深化改革过程中，以习近平同志为核心的党中央始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。

　　党的十八届三中全会确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，谋划了国家制度和治理体系建设的大棋局。

　　由此，中国改革开放步入全新境界。

　　翻开这份1978年以来历次三中全会中篇幅最长的重大决定，从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，堪称新中国成立以来最为全面系统的改革部署。

　　“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”习近平总书记鲜明指出新时代改革开放的特点。

　　过去多年，改革的目标多是针对具体领域提出的。而党的十八届三中全会把国家治理体系和治理能力建设摆到更加突出的位置，通过加强顶层设计、系统配套、整体推进，为谋定未来作出了全面系统的战略部署。

　　全面深化改革大潮既起，势如破竹，势不可挡。

　　这是2021年2月23日拍摄的保定·中关村创新中心（无人机照片）。新华社记者 王晓 摄

　　经济体制改革不断完善，政治体制改革稳步推进，文化体制改革创新发展，社会体制改革全面推进，生态文明体制改革加快推进，党的建设制度改革扎实推进，纪律检查体制改革取得重要阶段性成果，国防和军队改革取得历史性突破……主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。

　　——7年多来，全面深化改革始终坚持重大制度创新，带动相关领域发生了历史性、转折性、全局性变化。

　　社会主义市场经济体制的健全完善驶入“快车道”：首次以中央文件形式对依法保护产权、弘扬企业家精神作出部署，实施全国统一的市场准入负面清单制度，要素市场化改革全面推进，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥；放管服改革持续深入，营商环境不断优化，政府作用更好发挥；以“三权分置”改革为龙头，深化农村土地制度改革，释放中国农村巨大活力……

　　2019年10月，党的十九届四中全会作出重大理论判断：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制，“三位一体”支撑起社会主义基本经济制度框架，中国特色社会主义经济制度更加成熟、更加稳固。

　　一面是经济转型势在必行，一面是人民对碧水蓝天殷切期盼。

　　党的十八届三中全会后，生态文明体制改革成为全面深化改革的重点领域之一。人与自然和谐发展的新格局加快形成，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。

　　从研究问题到制定方案、从谋划设计到协调推动，生态文明体制改革始终在党中央“一盘棋”部署下推进。在习近平总书记亲自主持下，党中央审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，形成了生态文明体制的纲领性架构，主体功能区战略和制度、自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态保护补偿制度、生态文明目标评价考核和责任追究制度等“四梁八柱”，就此锁定。

　　2021年2月24日，浙江湖州吴兴区八里店镇移沿山村河长带队在移沿山村长漾开展巡河、保洁作业（无人机照片）。新华社记者 翁忻旸 摄

　　如同导航仪，生态文明体制改革顶层设计引导改革超越既有利益格局，环保督察、河湖长制、国家公园等创新举措陆续面世，美丽中国蔚然成型。

　　进入新时代，我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，深化国防和军队改革是这场斗争的重要方面。

　　在研究讨论党的十八届三中全会决定框架时，习近平总书记郑重提出，将国防和军队改革纳入全面深化改革的总体布局。

　　为调研改革，习近平总书记上海岛、踏边关、走戈壁、看哨所、进战车、登战机，走访690多个军地单位，召开800多个座谈会、论证会，修改完善改革强军方案150多次。

　　重塑重构军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，推动军民融合深度发展……向“和平积弊”开刀，改革“如旱天惊雷”，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。

　　在当代中国，改革从来不是一句空话。

　　——7年多来，全面深化改革始终坚持问题导向，聚焦党和国家事业发展的中心任务推动体制机制改革，促进制度建设和治理效能更好转化融合。

　　2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重召开。习近平总书记以无比豪迈的语气向世人宣布：中国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

　　一个14亿人口的发展中大国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。

　　8年，近1亿农村贫困人口脱贫，啃下这块硬骨头，离不开改革提供的强大制度支撑。

　　在四川省昭觉县三河村的易地扶贫安置点，彝族群众马海日聪喜搬新居（2019年2月11日摄）。2019年2月11日，位于大凉山腹地的四川省昭觉县三河村首批29户、168人告别居住多年的土坯房，搬入易地扶贫安置点的新家。新华社记者 江宏景 摄

　　为落实主体责任，建立脱贫攻坚责任体系，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好局面；针对提高精准性，建立精准扶贫工作机制，对症下药；打通“最后一公里”，建立驻村帮扶工作机制，常年保持25万个驻村工作队、近100万干部在岗……

　　这是2021年2月20日在贵州省毕节市黔西县新仁苗族乡拍摄的化屋村麻窝寨易地扶贫搬迁集中安置点。新华社记者 杨文斌 摄

　　全面深化改革，总是向最难处攻坚、向最关键处挺进。

　　发展是党执政兴国的第一要务。面对经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，中国要实现什么样的发展、怎样发展？习近平总书记进行着深邃的思考。

　　2015年10月，凝聚着对中国发展道路的深入思考和接续实践，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启一场关系发展全局的深刻变革。2017年10月，党的十九大作出明确判断：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。

　　紧紧围绕新发展理念，全面深化改革从制约高质量发展的突出问题和关键环节入手，重点突破、全面布局：

　　在深圳市福田区深港科技创新合作区拍摄的粤港澳青年创新创业工场（2020年8月12日摄）。新华社记者 毛思倩 摄

　　加快实施创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，创新活力竞相迸发；以区域协调发展战略经略城乡区域格局，发展空间进一步拓展；聚焦民生领域短板弱项深化体制机制改革，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强……

　　全球形势动荡变革，经济全球化遭遇逆流，中国怎么办？

　　把握历史大势，破解时代之问。

　　以习近平同志为核心的党中央坚定站在历史正确的一边，更高擎起开放发展、合作发展、共赢发展的大旗，中国开放的大门越开越大。

　　上海自贸区临港新片区行政服务中心内景（2019年8月20日摄）。新华社记者 方喆 摄

　　从统筹推进21个自贸试验区建设到高质量高标准建设海南自由贸易港，从颁布实施外商投资法到签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），从开创性的进博会到规模盛大的服贸会……更高水平开放型经济新体制加快形成，中国在开放发展中争取战略主动。

　　在世界经济持续低迷的背景下，中国把握战略机遇期，向改革要动力、用改革添活力。2020年，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。

　　——7年多来，全面深化改革始终坚持把应对风险挑战同发挥制度优势结合起来，在危机中育先机，于变局中开新局，从优势中积胜势。

　　“十三五”收官之年，新冠肺炎疫情席卷全球。

　　在这场艰苦卓绝的历史大考中，中国治理体系和治理能力经受住“压力测试”：

　　危难时刻，党中央集中统一领导全党全国各族人民迎难而上，集中力量办大事的制度优势成为构筑共克时艰磅礴力量的根本保障。

　　2020年2月27日，志愿者张建国（左）和儿子张洪赫在北京市东城区安定门街道花园社区车辇店胡同口的疫情防控值班点值守。新华社记者 鞠焕宗 摄

　　完备的产业体系全面组织动员，科研体系全速运转，为应对疫情提供物质保障和科技支撑；网格化社区管理模式为疫情防控发挥关键作用；宏观调控全面发力，“六稳”“六保”稳住经济基本盘……

　　“新冠疫情以一种前所未见的方式挑战着世界几乎所有政府的极限。”回顾过去一年，英国知名学者马丁·雅克说，“中国应对疫情的能力，在政治、经济、文化、社会——当然还有公共卫生等各领域，都要更胜一筹。”

　　2020年2月17日拍摄的武汉体育中心方舱医院。新华社记者 肖艺九 摄

　　当今世界正经历百年未有之大变局，风险挑战之严峻前所未有。

　　“历史和现实都告诉我们，只要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，善于运用制度力量应对风险挑战冲击，我们就一定能够经受住一次次压力测试，不断化危为机、浴火重生。”习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的话发人深思。

　　面对中美经贸摩擦扰动，宏观调控体系持续发力，市场活力加快释放，稳住发展态势，开拓增长空间；

　　面对种种不确定性，统筹发展和安全，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等领域，补短板、堵漏洞、强弱项，主动作为；

　　2020年6月13日，市民在河北省永清县一处公厕内洗手。永清县将公厕建设作为创建文明城市的重要工程，在科学布局、高标准建设的基础上，不断提升公共服务水平，方便群众。新华社记者 李晓果 摄

　　面对新形势新挑战，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。

　　7年多的砥砺奋进，无论从改革广度和深度看，还是从党和国家各项事业发展对改革的实际检验看，取得的重大成就都具有鲜明的时代性和实践性。

　　7年多的闯关夺隘，全面深化改革蹄疾步稳、勇毅笃行，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为“中国之治”提供坚实有力保障。

　　贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县平江镇巴鲁村网格员刘园（右）走访结对帮扶户时，与村民韦福琴核对生产生活情况（2020年11月16日摄）。新华社记者 杨楹 摄