纵横正有凌云笔——以习近平同志为核心的党中央引领中国改革开放迈入新天地

　　（四）

　　“我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。”

　　习近平总书记强调，发展是解决中国所有问题的关键，是党执政兴国的第一要务。通过改革解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是社会主义的本质要求和根本任务。

　　回顾5年多前，历经30多年高速发展的中国，面临的是这样一种局面：经济增长速度开始换挡，结构调整面临阵痛，前期刺激政策仍需消化……

　　习近平总书记以深邃的战略眼光，敏锐地判断出历史大势：中国经济发展进入新常态。

　　新常态，新在何处？

　　这意味着我们的发展理念要新，必须从以往的量的增长，更加转向质的飞跃；意味着我们的发展方向要新，必须从以往的规模扩张，更加转向结构升级；意味着我们的发展方式要新，必须从以往的要素驱动，更加转向创新驱动。

　　站在新的历史关口，改革攸关中国发展的前途命运。此刻的改革，不是锦上添花的点缀，更是破釜沉舟的背水一战。

　　“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”习近平总书记直指问题关键。

　　发展出题目，改革做文章。

　　5年多来，全面深化改革牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步解放和发展了社会生产力，为新时代中国高质量发展打开了动力闸门。

　　改革，始终锚定经济高质量发展的方向。

　　钢铁业界，“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北”的顺口溜广为流传。几年前，河北一省的钢铁产量就超过了全球钢产量排名第二的国家。

　　过剩的落后产能，失衡的供求结构，让钢铁企业在“越产越亏”“越亏越产”的怪圈中苦苦挣扎，河北最大的钢铁企业河钢集团也不能幸免。

　　如今，在河钢集团石家庄钢铁公司，生产的精品棒材“按块”供货，不仅销路顺畅，而且利润十分可观。用一线工人的话说，“别的地方卖钢铁论‘吨’，我们这儿得论‘克’”。

　　变化背后，正是供给侧结构性改革的“魔力”。

　　5年多来，供给侧结构性改革成为中国经济体制改革的重中之重，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以改革之力矫正扭曲的要素配置，调整失衡的供需结构。

　　爬坡过坎，凤凰涅槃。多年发展“沉疴”，在改革中一步步消化破解。

　　中国经济，不能再走过去重数量不重质量、重速度不重效益的老路。向着高质量发展的方向，改革始终目标坚定：破除无效供给，淘汰落后产能，提高资源利用效率；加快经济结构调整，培育新动能和改造提升传统动能；放弃“唯GDP”论，更加注重绿色发展……一系列划时代的改革部署，打通中国经济高质量发展的经脉，助力中国经济向着中高端水平阔步前进。

　　改革，不仅要擦亮“旧名片”，也要为经济社会发展打造新引擎。

　　科学技术是第一生产力，关键核心技术尤其关系一个国家发展前途。

　　“墨子”传信、“神舟”飞天、“北斗”组网、“嫦娥”探月、“蛟龙”入海、“天眼”巡空……近年来，中国一系列重大科技成就令世人为之惊叹。依托这些尖端科技成果，人们看到中国未来在航空航天、电子信息、新材料、高端装备等领域的发展潜力，抢搭新一轮科技革命快车的机遇日渐清晰。

　　重大科技成果，为何能在几年间喷涌而出？改革开放以来最大规模海归潮，因何在最近几年成浩荡之势？

　　所有疑问，指向一个共同的答案——改革！

　　正是以科技体制改革为牵引，我国广大科技工作者创新活力充分激发，报国才华充分施展，迎来中国科技发展的“黄金时代”。

　　创新是第一动力、人才是第一资源。在全面深化改革中，中国加快实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系。

　　从要素驱动到创新驱动，几个字词的变化，背后付出的努力却非比寻常。

　　要素驱动，简单直接。创新驱动，蕴含风险。甚至有人说，“创新，从来都是九死一生”。

　　迈向中高端水平的中国经济，实现创新驱动是必须迈过的坎。5年多来，在党中央坚强领导下，在科技体制改革助力下，创新发展从口号变成现实，成为中国经济的一抹亮色，深刻影响着中国未来。

　　2018年7月20日，随着所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成。

　　至此，长达24年的国税、地税分设格局正式成为历史。

　　当年分税制改革后设立国税、地税两套税务机构征管体制，为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。随着时代发展，征税成本高企、纳税成本增加等问题浮出水面，国税、地税分设又成为阻碍市场统一、影响资源配置的体制性障碍。

　　破与立，分与合，本身无所谓对错。唯一的评判标准，就是在所处时代背景下，是否有利于解放和发展社会生产力。

　　原有的旧束缚，要以更大决心破除；前进的新障碍，要以更大力度击碎。

　　面对行政审批之束缚，推进简政放权，彻底终结非行政许可审批；面对“红顶中介”之牟利，推进行业协会商会与行政机关脱钩；面对民营企业发展遇到的困难和问题，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，营造公平竞争环境……

　　改革，进一步破除了制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端，用政府权力之减换来市场活力之增，夯实了经济发展内生动力。

　　人是生产力中最活跃的因素，解放和发展社会生产力，充分调动人的积极性是应有之义。

　　构建亲清新型政商关系，完善产权保护体系，更多民营企业家投身创新创业热潮；稳步推进土地确权，有序促进土地流转，更多新型职业农民在广阔农村施展才华；改革党政领导干部考核评价体系，更多党员干部在新时代勇于干事创业、奋力担当作为……

　　5年多来，全面深化改革让各方面人才各得其所、尽展其长，创新创造活力充分迸发，企业家心安、科技人员心宽、党政干部心热、创业人员心动的发展环境渐成气候，共同谱写了一曲改革与发展激荡交响的雄浑乐章。

　　（五）

　　“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

　　人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。

　　回望历史，党的十一届三中全会作出把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大决定，其初衷正是让人民群众摆脱落后状态、过上富裕生活。

　　当新时代改革开放大门开启，我们继承了怎样的人民情怀，又将赋予其怎样新的内涵？

　　“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”习近平总书记的重要讲话，指明了改革的价值取向。

　　全面深化改革，就是要坚持以人民为中心。

　　5年多来，以习近平同志为核心的党中央牢牢秉持人民立场，并在与时俱进的理论与实践探索中，使全面深化改革不断满足人民对美好生活的需要、热切回应人民对公平正义的期盼、更加注重人民的获得感和幸福感。

　　从物质发展到人的全面发展，改革不断满足人民对美好生活的需要。

　　改革开放之初，全国上下涌动着对提高生活水平的热切期盼。我们以经济建设为中心，推动社会生产力极大发展、物质极大丰富，赢得人民群众衷心拥护。

　　时代在变，需求在变。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，还期望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更优美的环境……

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”从富裕生活到美好生活还有相当一段距离，迫切需要通过改革来打通“不平衡不充分的发展”的制约。

　　如果说党的十一届三中全会之后的改革把做大蛋糕作为主要目标的话，以党的十八届三中全会为分水岭，全面深化改革不仅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。

　　习近平总书记在部署全面深化改革之初就深刻指出，如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

　　5年多来，全面深化改革正是从人民群众多维度、多领域、多样化需求入手，为人的全面发展提供着全方位保障：

　　二孩政策全面放开，从2016年至2018年，2000多万二孩出生；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，2018年棚改开工600余万套，更多困难群众住有所居；教育改革不断夯实，90%以上的残疾儿童享有了受教育的机会，农村义务教育学生营养改善计划覆盖所有国家级贫困县；医养结合加快推进，养老服务市场全面放开……

　　从福利到权利、从生存到发展、从物质到精神，新时代全面深化改革，让不同群体、不同年龄、不同身份背景的人们收获着改革带来的丰硕成果。

　　从做大蛋糕到分好蛋糕，改革热切回应人民对社会公平正义的期盼。

　　2015年，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

　　自此，社会各界反映强烈的养老金“双轨制”正式终结，一个更加公平、可持续发展的养老金制度逐步建立。

　　从某种意义上说，改革的本质，是利益的重新分配。在深化改革过程中，调整利益分配方式，必然触动既有利益格局，削弱一部分人获取利益的权利和机会。

　　当下的牺牲，是为了更长远的利益。部分人的“舍”，换来的是全体人民的“得”。

　　5年多来，从废止劳动教养制度到统筹城乡义务教育均衡配置，从规范执法自由裁量权到推进基本公共服务均等化，一批改革硬招实招找准穴位、击中要害，向着促进社会公平正义、增进人民福祉的价值取向进行到底。

　　从国家进步到人民所得，改革更加注重人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　2019年新年伊始，一个名为“个人所得税”的手机APP，成为亿万百姓下载的热门软件。

　　从2019年1月开始，我国个人所得税专项附加扣除政策正式实施，广大人民群众获得真金白银的减税红利，发展成果更多惠及全体人民。

　　家是最小国，国是最大家。扬起家庭幸福之帆，要乘国家发展之风，要让每一个个体都能在时代浪潮中感受到国家进步与个人获得的点点滴滴。

　　人民有所呼，改革有所应。

　　面对税费负担问题，大力实施减税降费，着力让利于民，让老百姓感受到真真切切的获得感；面对经济增长与人民群众增收问题，深化收入分配制度改革，确保在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高；面对深度贫困地区发展难题，改革脱贫攻坚工作机制，推动各地扶真贫、真扶贫，让每一个偏远地区的群众都能共享国家发展成果……

　　谋民生之利，解民生之忧。

　　5年多来，是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，成为改革成效的评价标准。一项项改革举措想人民之所想、急人民之所急，在人民群众心中激荡起满满的获得感、幸福感、安全感。

　　（六）

　　“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上谋划。”

　　改革开放千帆竞发、百舸争流的活力之源在哪里？

　　“中国经济改革的故事是坚强的民营企业家的故事，是勇敢的零星社会试验的故事，也是谦逊又刚毅的中国人民为了美好生活奋斗的故事。”

　　诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯曾这样描述中国经济改革的发展历程。

　　从安徽小岗村18户农民签下生死契约“大包干”到深圳经济特区破土而出，中国人民以“摸着石头过河”的方式和智慧，用一个个“勇敢的零星社会试验”为改革开放添活力、增动力。

　　科斯或许不曾想到，2013年一次划时代的会议，开启了顶层设计和摸着石头过河相结合的改革新阶段，上和下的呼应最大程度激发起改革能量，“零星社会试验”成长为遍布神州的改革大潮。

　　党的十八届三中全会公报提出,“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。

　　强调顶层设计，是改革的大局观。

　　改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。

　　习近平总书记强调，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

　　尊重基层首创，是改革的群众观。

　　改革开放没有现成模式可以照搬，必须采用实践、认识、再实践、再认识的方法论。

　　改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。

　　“我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”，习近平总书记在广东考察时强调，“尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量”。

　　在安徽考察，习近平总书记要求各级领导干部“争当击楫中流的改革先锋”；参加上海代表团审议，他希望上海“大胆试、大胆闯、自主改”；在广东考察，他强调“改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践”。

　　对一些基层的好经验好做法，如海南和宁夏开展“多规合一”试点、福建三明统筹推进“三医”联动改革、浙江杭州探索建立互联网法院等，习近平总书记主持中央深改领导小组会议审议相关改革方案、听取工作汇报，打通绿色通道，加强政策支持，确保改革顺利推进。

　　百舸争流，千帆竞发。

　　5年多来，一大批叫得响、立得住、群众认可的改革创新遍地开花，打出一张张各具特色的“改革名片”。

　　“网上纠纷网上了”——2017年8月，我国首家互联网法院杭州互联网法院揭牌，当事人通过互联网足不出户即可完成诉讼。

　　作为电子商务发展的高地，杭州聚集了众多互联网龙头企业。面对进入司法领域涉网纠纷呈几何式增长的新课题，2016年8月，浙江省正式提出设立互联网法院的设想，让司法主动适应互联网发展大趋势。

　　在中央的顶层设计和政策布局下，一年后，这一改革得以落地。再一年后，互联网法院试点次第开花——中央深改委第3次会议决定，在北京、广州增设互联网法院。

　　曾经，和全国多数地方一样，看病难、看病贵是困扰福建省三明市领导班子的一道难题。职工医保连续超支，医药总费用增长远远高出经济增速。

　　在难题面前，三明转换公立医院运行机制，做到了既降低百姓就医负担，又控制医保支出。

　　这一场自发性的地方医改试验很快受到党中央重视。中央深改领导小组第21次会议听取包括三明医改在内的改革创新情况汇报，提出“要总结各地创造的新鲜经验，发挥好先进典型的示范引领作用”。

　　大胆试、大胆闯、自主改，基层探索实践的涓涓细流，汇聚成推动改革的滚滚热潮。

　　在北京，“街乡吹哨、部门报到”的创新做法，让城市基层治理“最后一公里”难题有了新的解题思路；在浙江，“最多跑一次”的经验做法已向全国全面推广；在海南、宁夏，“多规合一”试点为推进空间规划管理体制改革等，探索了一批可复制可推广的经验做法。

　　改革，既要谋变，也要求稳。胆子大，才能啃动硬骨头；步子稳，才能把好方向盘。

　　5年多来，中央定方案，地方趟路子，以科学的顶层设计，规划合理的改革路径；以明晰的系统谋划，引领扎实的改革措施。

　　2013年9月，中国境内首个自贸试验区在上海浦东揭牌。

　　这块28.78平方公里的试验田，既有上海的特点，也要可复制，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

　　“不是栽盆景，而是种苗圃”。如今，全国12个自贸区已覆盖从南到北、从沿海到内陆的广大区域，成为新时代改革开放的新高地。

　　眼前和长远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，把握好整体推进和重点突破的关系，我们党从容驾驶改革航船，破浪前行。

　　部署开展群团改革、司法责任制改革、公务员职务职级并行制度改革、河长制改革、国家公园体制改革……对于重大制度创新，鼓励大胆探索、投石问路，取得经验后发挥示范带动作用。

　　推动农村“三块地”改革、国家自然资源资产管理体制改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革……对于攻坚难度大、矛盾问题多、试验周期长的改革，坚持稳扎稳打，步步为营，看准了再推开。

　　北方阔野，正在打造推动高质量发展的全国样板；南海之滨，鲜明树立中国更高起点推动改革开放的新标杆……神州大地，绽放出万紫千红的改革春色。

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