纵横正有凌云笔——以习近平同志为核心的党中央引领中国改革开放迈入新天地

　　（二）

　　“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”

　　“党的十八届三中全会以来，我们已经推出了1932个改革方案。我们用行动宣示了在新时代将改革开放进行到底的坚定决心！”

　　2018年底举行的全国政协新年茶话会上，习近平总书记言简意明概括了5年多来全面深化改革的宏大布局。

　　回到5年多前，以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志，党的改革方略迈上全新高度，中国的改革开放步入全新境界。

　　消息甫一披露，外媒为之惊叹，认为这是“自中国1978年改革开放之后，中共第一次做出范围如此之广、内容如此具体及有抱负的改革计划”。

　　翻开这份1978年以来历次三中全会中篇幅最长的重大决定，由16个部分、60项具体任务、336项重大举措构成的宏阔布局展现在人们面前：

　　从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，堪称新中国成立以来最为全面系统的改革部署；“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”等重大理论观点的提出，体现改革理论和政策的一系列重大突破；立足当前、着眼长远，到2020年的路线图和时间表清晰可见……

　　而这一切均指向一个前所未有的宏伟目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　过去多年，改革的目标多是奔着问题去、针对具体领域提出的。

　　而党的十八届三中全会提出的开创性目标，是谋定未来的重要战略抉择，既体现了改革进程本身的客观要求，也体现了对于改革的认识更加深化、更为系统。

　　全面深化改革大潮既起，势如破竹，势不可挡。

　　时隔一年，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面深化改革和全面依法治国如鸟之两翼、车之两轮，共同引领中国特色社会主义进入新时代。

　　此后，党的十八届五中全会明确提出“五大发展理念”，带来我国发展方式深刻变革；党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，为全面深化改革提供根本保证；党的十九大则将“坚持全面深化改革”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，开启了全面深化改革新征程。

　　在这一伟大历史进程中，以习近平同志为核心的党中央，整体谋划、一体部署党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大部署的改革任务，使全面深化改革翻过一山又一山、一浪更比一浪高，新时代改革开放的雄伟宏图不断接续铺展开来。

　　在形成改革布局时，党中央按照统筹推进“五位一体”总体布局的要求，形成了史上最全面最深刻的改革部署——

　　早在1992年初，邓小平同志在南方谈话中提出，恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

　　而今，继“工业、农业、国防、科学技术”四个现代化后，我们党提出了又一个“国家治理体系和治理能力现代化”战略目标。这是一个饱经沧桑的古老国度向现代化迈进的又一步大跨越。

　　按照党的十八大报告提出的“五位一体”总体布局，党中央部署全面深化改革，从架构上就涵盖了经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队各个领域，明确提出“要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力”。

　　5年多来，无论是完善社会主义市场经济体制还是提高党的领导水平和执政能力，无论是构建生态文明的基础性制度性框架还是激发社会主义先进文化的创新创造活力，无论是破解人民群众急切盼望解决的难题还是实现国防和军队的整体性革命性重塑，改革始终瞄准总目标，在全面、系统上不断发力。

　　在推进改革进程中，党中央将全面深化改革上升为“四个全面”战略布局的组成部分，将改革置于党和国家事业发展前所未有的高度来谋划和推动——

　　党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央在实践中不断创新治国理政新理念新思想新战略，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，渐次提出、逐步形成了“四个全面”战略布局。

　　作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，全面深化改革上升为一项事关党和国家发展全局的重大战略。

　　聚焦全面建成小康社会，着力破除社会发展进步的体制机制束缚；促进全面依法治国，着力夯实中国特色社会主义法治根基；推动全面从严治党，使党始终保持先进性和纯洁性……5年多来，全面深化改革既是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，也是协调推进“四个全面”战略布局的强大动力。

　　艰难困苦，玉汝于成。

　　经过5年多的披荆斩棘、砥砺奋进，一系列重大改革扎实推进，党的十八届三中全会设定的改革目标在很多重要领域和关键环节取得了突破性进展，夯基垒台、立柱架梁的改革任务基本完成，四梁八柱性质的改革主体框架基本确立。

　　（三）

　　“改革开放已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决破除各方面体制机制弊端，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。”

　　改革，就是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益。

　　从党的十一届三中全会到十八届三中全会，从开启改革开放到提出全面深化改革，正是这场革命的进阶。

　　当改革不仅是在某个领域而是在各个领域全面展开，不仅要在好改的问题上做文章而且要更加强调攻坚克难的时候，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度一点也不亚于以前。

　　正如习近平总书记在部署全面深化改革之初所指出的，改革开放已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。

　　船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艰险越向前。

　　在这一伟大历史进程中，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决重大体制机制问题放在突出位置、首先抓好，以如椽之笔续写坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章，将完善和发展中国特色社会主义制度推向新高度。

　　对一些利益关系复杂、久推不动的重大敏感改革，习近平总书记亲自开篇破题，亲自研究部署，亲自把关掌舵，亮明立场，划出底线，推动实现历史性突破。

　　东临彩眉岭，西倚将军山；南踞吊钟岩，北卧梅花山。群山环抱的古田小镇，见证了人民军队两次重要历史时刻。

　　前一次是1929年岁末，面临生死存亡的“朱毛”红军，在这里确立了思想建党、政治建军的原则。后一次是2014年10月，在党面临“四大考验”“四种危险”的历史关头，以习近平同志为核心的党中央引领人民军队重整行装再出发。

　　国家大柄，莫重于兵。面对积存多年的体制痼疾、形势严峻的腐败积弊，零敲碎打、修修补补是完全不行的，唯有向整体性变革、革命性重塑破障挺进！

　　打破四总部体制，改为军委机关多部门制；撤销七大军区，调整划设东部、南部、西部、北部、中部五大战区；重塑军队规模结构和力量编成……人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。

　　如果说全面重塑、浴火重生的决心，为破除体制机制积弊锻造利刃，那么，善谋长远、勇开新局的智慧则为体制机制创新突破瓶颈。

　　能否实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，关乎党和国家前途命运。

　　为破解这一难题，跳出历史周期率，探索一条权力监督的有效路径，以习近平同志为核心的党中央立足中国国情和实际，把中华民族深远悠久的自省传统进行创造性转化和创新性发展，形成了一套自我革命的内生机制。

　　2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，产生国家监察委员会及其领导人员，形成了具有中国特色的国家监察体制。

　　自此，中国国家治理体系从“一府两院”变为“一府一委两院”，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察体制改革这一带有根本性、全局性的重大政治体制改革，被认为是党和国家自我监督的重大创新发展。

　　改革有阵痛，不改革就是长痛。只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。

　　脱胎于计划经济年代的户籍制度，像一堵无形的墙，阻碍人们迁徙的步履，将人贴上身份的标签，把城乡切割成二元世界。

　　被诟病多年，户籍制度改革却坚冰难融。城乡之间、区域之间、大小城市之间的发展差距仍然较大；许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离；各类群体的利益诉求多元多样、难以协调。这些不容回避的难题，考验着改革操盘者的勇气和智慧。

　　党的十八届三中全会以来，户籍制度改革全面提速。2014年7月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，提出建立城乡统一的户口登记制度。我国实行半个多世纪的农业和非农业二元户籍模式，退出历史舞台。

　　从无户籍人员获得公民身份认可、农业转移人口市民化再到积分落户有序推进，步步深入的改革让1400余万无户口人员登记上了户口，由历史原因形成的诸多问题基本解决，每年超过千万的农村人口落户城镇。

　　“推倒无形高墙”的担当解开多年束缚，“再迈出一步”的决断则让改革的节奏紧跟上不断前进的时代步伐。

　　土地,永远是农民生存和发展的命根子,也是千百年来中国农村发展变迁的永恒主题。

　　40年前，家庭联产承包责任制曾让集体农田分配到每个农村家庭，极大调动了农民生产积极性。然而，随着历史发展和时代进步，需要继续深化改革，促进农村生产力发展、农业活力充分迸发。

　　关系到近6亿农民最切身利益的农村土地制度将往何处去？

　　“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。”在中央深改领导小组第5次会议上，习近平总书记观点鲜明，这是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一大制度创新。

　　适应农村生产力发展的新要求，中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革提出一系列方针政策，在中国特色农村土地制度演进史上翻开了新的一页。

　　5年多来，哪里是问题所在，哪里就是改革的发力对象；哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。

　　建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，养老保险全国统筹迈出了坚实的第一步；出台领导干部能上能下若干规定，真正树立劣者汰的用人导向；国企改革“1+N”政策体系基本形成，国资国企竞争力显著提升；党的群团组织政治性、先进性、群众性大大增强……

　　一整套更加成熟更加定型的制度体系正在加速形成，不断夯实中国特色社会主义的制度之基。

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