推进城镇老旧小区、街区等改造 城市更新提速

2025年首场国务院常务会议对“研究推进城市更新工作”作出部署。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。

业内人士认为，城市更新将是2025年扩大内需的重要抓手，这意味着我国城市更新工作进入了新的加速阶段。未来，相关部门以及地方政府有望进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的新的发展时期。

城市更新不仅关乎城市的外在形象，更是提升居民生活质量、完善城市功能、修复城市生态系统的重要举措。随着城市化进程的加速，很多老旧小区和区域面临着空间利用效率低、基础设施落后、居住环境不佳等问题，急需进行更新改造。

住房城乡建设部相关负责人表示，要坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”的原则，建立城市体检和城市更新一体化推进机制。通过城市体检，查找人民群众身边的急难愁盼问题，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，并将这些问题作为更新改造的重点。

住房城乡建设部提供的数据显示，2024年，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个。全国106个完整社区建设试点取得积极成效，19个省（市）打造37个城市儿童友好空间建设样板，386个城市新建2254个养老服务设施。

同时，在“两重”“两新”政策支持下，建设改造地下管网，完成燃气管道老化更新改造6.1万公里，全年累计建设改造各类管网16.3万公里，新开工综合管廊项目建设201公里，更新设备117万台。同时，口袋公园和城市绿道建设也取得显著成果，开工建设口袋公园6000多个、绿道6000多公里，轮换开放草坪1.7万公顷。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，城市发展已经从增量扩张进入到存量优化的阶段。要解决“城市病”，补短板强弱项，城市更新势在必行。目前，城市更新已上升为扩大内需的重要抓手，这也就意味着在新一轮经济稳增长方面，城市更新将发挥更大的导向作用，也意味着城市更新后续将持续发力。

“下阶段城市更新实施过程中的综合性、系统性特征进一步增强，将持续推进多种空间更新，特别是此前已开展较为成熟，也是城市更新行动重要组成部分的三区一村（老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造），同时还将更加注重兼顾多重更新效益，坚持长期主义。”中指研究院研究总监吴建钦说。

根据住房城乡建设部年终工作会的部署，2025年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，并基本消除县级城市建成区黑臭水体。同时，持续实施完善社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造等一系列民生工程和发展工程。

而对于城市更新，资金等要素保障也是重中之重。会议指出，要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。

对此，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说，城市更新蕴含巨大的市场潜力，不能光靠政府投入，需要建立完善政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，充分调动市场的积极性。

吴建钦表示，为了切实发挥城市更新扩大内需的动能，下阶段从各部门到各地有望进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的新的发展时期。