《2023中国城市创新记分牌（新兴创新城市篇）》发布

《2023中国城市创新记分牌（新兴创新城市篇）》日前发布。该报告根据我国城市创新特征，以《欧洲创新记分牌》（《EIS》）为蓝本，选取我国经济较为发达、创新能力较为突出的30个新兴创新城市进行评价。评价结果显示，30个新兴创新城市总体创新水平保持稳步增长，东莞、合肥、长沙、无锡和常州创新总指数高于60%，属于新兴创新城市中的创新领先城市，综合创新实力已跻身重点创新城市二、三阵列。与《EIS》比较，参评城市整体处于中等创新者区间。

此报告由北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组完成，是此前已发布报告《2023中国城市创新记分牌（重点创新城市篇）》（选取20个重点创新城市）的姊妹篇。从总体上看，30个新兴城市的创新资源和创新实力已跻身我国创新型城市第二梯队，是除20个重点城市外创新发展最快、创新程度最高的城市群体。

30个新兴创新城市具有以下特点：

一、新兴城市创新总水平稳步提升  

30个新兴创新城市创新总水平达到56.44%，比上年提高了3.57个百分点。根据创新总指数，可将30个新兴创新城市划分为四类（图1）：

第一类为创新领先城市，包括东莞、合肥、长沙、无锡和常州，创新总指数高于60%，属于30个新兴创新城市中创新水平最高的5个城市。

第二类为创新先进城市，包括嘉兴、惠州和南昌，创新总指数低于60%，但高于30城市平均水平（56.44%），属于创新水平较高的3个城市。

第三类为创新中等城市，包括郑州、佛山、太原、淄博、绍兴、宜昌、南通、福州、扬州、台州、泰州和贵阳，创新总指数低于30城市平均水平，但高于全国平均水平（48.29%）。

第四类为一般创新城市，包括烟台、金华、株洲、江门、温州、昆明、潍坊、淮安、德州和襄阳，创新总指数低于全国平均水平。

与上年比较，30城市中，有29个城市的创新总指数有不同程度的提高。其中，合肥、长沙、烟台等13个城市进步显著，增幅高于30城市平均增幅；嘉兴、泰州、扬州等9个城市进步较快，增幅高于全国平均增幅（图2）。

图1 创新总指数排序图

图2 创新总指数提高百分点排序图

二、新兴城市创新领先者已达到重点城市中上水平  

30个新兴城市作为我国地级城市中的佼佼者，在改革开放中发展迅速，无论是创新资源的丰富程度，创新活动的广度、深度，还是创新活动的影响力度，均都取得了长足的进步。虽然目前新兴城市综合创新水平与重点城市之间仍存在一定差距，但其领先者的创新能力已达到重点城市中上水平。

东莞的创新总指数已超过苏州、广州等许多副省级城市和区域中心城市，达到重点城市中上水平，合肥的创新总指数高于厦门、西安、武汉等重点城市，与广州的差距也在1个百分点以内。长沙、无锡、常州等城市大致处于重点城市第三阵列水平，创新总指数与武汉、天津、成都、济南、青岛和宁波等接近，已具备与这些重点城市竞争的可能性。其余城市中，南通、福州、扬州等9个城市处于重点城市较低水平，与沈阳、哈尔滨大致相当；江门、温州、昆明等7个城市与重点城市相比还存有一定的差距（图3）。

图3 新兴城市与重点城市创新总指数比较

三、新兴城市创新水平处于《EIS》中等创新者区间  

中国城市创新评价与《EIS》评价框架和评价指标体系相似，可以基于此建立相似度指数，依据《EIS》中“中国”的指数值对报告中“全国”的指数值进行一致性校准，将新兴城市创新评价体系的指数换算为《EIS》的指数，得到新兴城市在国际上的创新水平。

结果显示，30个新兴城市创新总指数平均水平达到109%，处于中等创新者区间。其中，东莞属于创新领导者，合肥、长沙、无锡、常州、嘉兴5个城市属于强大创新者；惠州、南昌、郑州等21个城市属于中等创新者；淮安、德州、襄阳3个城市属于一般创新者（图4）。

从一级指标看，新兴城市在创新影响指数上表现最为突出，高于欧盟平均水平6个百分点，其中无锡、东莞和南昌属于创新领导者，惠州、郑州、常州等8个城市属于强大创新者；其次是创新条件指数，其中，长沙和合肥属于创新领导者，太原、南昌、福州等6个城市属于强大创新者；从创新投资指数看，东莞属于创新领导者，合肥、常州、株洲等11个城市属于强大创新者；创新活动指数表现不佳，东莞和合肥属于创新领导者，长沙属于强大创新者，其余城市均为中等创新者或一般创新者。

图4 城市创新总指数与欧盟成员国及非欧盟成员国比较

四、长三角城市群科技创新集群效应凸显  

新兴创新城市中，有12个城市属于长三角城市群，这些城市创新总指数水平整体处于参评城市前列，特别是在资金支持力度、企业投资、创新者等方面具有明显优势。

合肥作为我国四个综合性国家科学中心城市之一，创新总指数排在新兴城市第2位，在资金支持力度、有吸引力的研究体系、创新合作等方面相较其他新兴城市具有显著优势。

无锡聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心，创新总指数排在新兴城市第4位；其中，创新影响指数位居新兴城市首位。

常州以科技创新赋能高质量发展，产业技术创新能力明显增强，企业R&D经费投入强度、万人R&D人员数、劳动生产率等指标排在新兴城市前3位；嘉兴和金华，新产品销售收入占营业收入比重分别排在新兴城市第2位和第6位；绍兴和台州上市公司研发投入强度均排在新兴城市前5位；温州和南通，亿元工业增加值颗粒物排放量分别排在新兴城市第2位和第5位。

五、粤港澳大湾区科技创新活力持续迸发  

粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，国际化水平领先。

东莞作为粤港澳大湾区创新发展领先城市之一，创新总指数保持在新兴城市首位，其中，创新投资指数和创新活动指数仍保持在新兴城市第1位，创新影响指数排在第2位，尤其在企业投资、创新合作、知识资产、影响产出等方面优势突出。

佛山在资金支持力度、信息技术应用、知识资产、发展质量等方面具有优势；惠州在有吸引力的研究体系、企业投资、影响产出等方面具有优势；江门在企业投资、环境可持续等方面表现优于城市平均水平。

六、长江中游城市群创新协同效应显著  

长江中游城市群在我国经济社会发展格局中具有重要地位。鄂湘赣三省持续打造长江中游城市群创新联合体，长沙、南昌、宜昌、襄阳和株洲作为长江中游城市群中的代表城市，科技创新资源较为丰富、基础条件较好。

长沙创新总指数排在新兴城市第3位，比上年上升2位；与其他新兴城市相比，长沙在人力资源、创新者、创新合作等方面具有优势。

南昌在影响就业、影响产出、人力资源、环境可持续等方面表现较好，位居新兴城市前列，终身学习人口占比重、百万人科研机构数2个指标排在新兴城市首位；宜昌新产品销售收入占营业收入比重相比上年上升了20位，进步显著；襄阳在创新合作方面表现良好，排在新兴城市第8位；株洲在资金支持力度方面表现较好，排在第5位，在创新者、企业投资等方面较上年存在明显进步。

七、山东半岛城市努力打造区域创新重要增长极

山东半岛城市群依托京津冀和长三角两大世界级城市群，区位条件优越、创新资源富集、市场主体活跃。

淄博在企业投资、创新合作、发展质量等方面表现较好，企业投资比上年上升4位，创新合作比上年上升2位，进步显著；烟台在发展质量方面表现较好，劳动生产率排在新兴城市第4位；潍坊在资金支持力度、创新合作等方面表现较好，上市公司R&D经费支出与GDP比值排在第2位，企业R&D经费外部支出强度排在第4位；德州在企业投资方面表现高于参评城市平均水平，企业R&D经费支出强度排在第5位。（经济日报记者 佘惠敏）