福建：为赛事活动扎紧“安全篱笆”

赛事安全是体育活动的“生命线”，是体育事业高质量发展的“底线”。

日前，省体育局正式出台《关于加强体育赛事活动安全监管服务的若干意见》（以下简称《意见》），为体育赛事活动扎紧一层紧密的政策性“篱笆”。

《意见》的出台从方针政策上，厘定了赛事要求、监管原则、安全保障以及权责划分，明确了政府监管与行业自律相结合、实行分级分类管理、监督与服务相结合的监管原则，推进全省体育赛事活动有序开展。

加强监管服务

统计数字显示，“十三五”期间，我省累计举办县级及以上全民健身赛事活动1.65万场次，参与人数820万人次。特别是依托全省良好的自然山水禀赋，山地户外运动得到快速发展。

在集美大学体育学院教授郑志强看来，作为体育事业的标杆，体育赛事的发展潜力在近年来得到进一步释放，“赛事蓬勃开展伴随而来的是风险的增加，包括一些新兴赛事因开展时间短，缺乏成熟的技术标准和规范，一些传统赛事为了求新、求变、求特，风险也在不断累积，这些都需要加强体育赛事活动安全监管工作，为体育事业健康发展‘保驾护航’”。

《意见》出台后最大的变化就是，要求体育部门在“放”上做减法，在“管”“服”上做加法，体育部门将持续加强对赛事活动全流程的监督与指导服务。

加减之间是否存在矛盾？如何寻找加减之间的平衡点？

泉州师范学院体育学院院长许月云认为，只有把放、管、服三项工作连在一起，才是一个效率与质量并重的健全流程，“新时代下，推动我省体育产业高质量发展成为新的历史使命，过度宽松甚至‘放养’式管理，与蒸蒸日上的行业发展态势已经不相匹配，体育赛事作为体育事业发展的核心重点，亟需制度性的规划和程序设计”。

“加强赛事监管不是严苛地筛选赛事，而是要在提升安全监管水平的前提下，把赛事办得更安全、更科学、更让人放心。”郑志强说。

高危项目重点监管

而对于山地户外中一些高危项目，则面临着更加严苛的行业标准。《意见》要求对路跑（马拉松）、龙舟、滑翔、跳伞、潜水、登山、攀岩、山地越野、山地车、冲浪、公开水域游泳等户外运动项目赛事加强重点监管，必要时在赛前赛中寻求体育总局相关户外运动项目管理中心（协会）支持。

省攀岩协会会长陈高辉表示，从协会角度来说，应该公正、公平、公开地满足市场化需求，匹配高危项目所需要的条件去开展活动，“只有得到了广泛的认可，对项目的发展才有真正的好处”。

据悉，《意见》出台后，省田径自行车运动管理中心和省社会体育指导中心分别制定了《福建省马拉松等路跑运动赛事活动安全管理服务指南》《福建省龙舟等水上赛事活动安全管理服务指南》，提出赛前、赛中、赛后安全管理要求，并对适时启动赛事“熔断”机制和认证赛事活动要求等方面进行规范，供赛事活动组织者参考。

协同机制、分级监管，一个不能少

《意见》的出台也让赛事监管服务迎来了多部门协同管理时代。《意见》提出各级体育部门，应当联合公安、自然资源、交通运输、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、气象、地震、通信管理、银保监等部门，建立赛事安全管理多部门协同机制，加强风险隐患研判和排查，开展综合性应急演练，形成工作合力，切实提高应对各类风险的水平。

郑志强认为，随着近年来各项赛事的日益频繁举办，体育赛事，尤其是大型体育赛事活动涉及面广、参与方众多、外部影响因素复杂、社会关注度高，相关风险已经不是体育部门一家可以化解的，而是需要多部门的齐抓共管，才可能切实提高应对赛事风险的水平。

赛事分级监管是解决赛事安全性的一个重要举措。在赛事主承办方切实承担赛事活动主体责任的同时，《意见》进一步明确了省、市、县三级监管责任，从赛事信息填报、赛事方案审核，到赛后的评估与追责，形成完整的体育赛事活动安全监管闭环。

陈高辉表示，规范化的监管体系将杜绝一些赛事活动中的乱象，“有了赛事评估追责的机制才能对相关人员进行约束，从而实现赛事活动管理的规范化。毕竟人跟制度、跟赛事安全是密切关联在一起的”。

据悉，省体育局将用五个月的时间，在全省范围内深入开展体育赛事活动排查整顿治理行动。郑志强认为，制度的最终效果是否达到预期，最重要的还是要看执行，“这就需要赛事活动的具体各方，包括政府部门、协会社团、执行公司等提高对赛事安全和监管工作的认识，并牢牢守住风险底线。新的历史阶段，人民群众不仅仅需要各种体育赛事，更需要健康安全的高质量体育赛事”。（记者 肖榕）