探索与实践｜践行人民城市理念 走好福州内涵式发展道路

2025年7月召开的中央城市工作会议提出，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。作为有2200多年建城史的国家历史文化名城，福州应立足新发展阶段，以延续古城文脉为根基、彰显秀美生态为底色、提升城市品质为抓手、增进民生福祉为旨归，让有福之州、温暖榕城更好造福于民，走好彰显福州温度的内涵式发展道路，加快推进现代化国际城市建设。

延续古城文脉，以文化共鸣筑牢人民城市文明根基

城市的魅力，源于其深厚的历史文化底蕴，熔铸于它所承载的民族基因与集体情感中。建设人民城市必须保护和赓续好历史文脉、挖掘和弘扬好人文精神，以优秀文化凝聚共识，以时代精神温暖人心，不断引领城市精神文明建设迈向新的高度。

守住历史根脉，保护文化遗产。习近平总书记强调，保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。做好城市文化遗产工作，既要坚持系统性保护、高标准修复，存续城市记忆；也要推动创造性转化、创新性发展，通过文创、旅游、研学等新业态培育，让文化遗产“可触、可感、可沉浸”，增强市民在体验中的乡土认同。福州始终把文化遗产的保护与传承摆在突出位置，扎实推进三坊七巷、福州海丝史迹、船政文化史迹申遗，开展福温、福延等4条古驿道干线文物专题调查，通过将古厝、古港、古街等历史要素有机融入现代城市建设，让城市的街巷砖瓦成为讲述城市故事的活态载体，实现历史与当代、文化与城市的交融共生、协同发展。

提炼精神标识，涵养文化自信。城市精神是一座城市自然风貌、历史文化、品格特质与人文素养的集中体现，是打造城市名片、提升城市竞争力的核心依托。弘扬城市精神，既要深入挖掘、系统阐释城市精神标识，使之成为涵养城市品格、激励奋发作为的价值源泉；也要着力彰显独特的地域文化气质，打造具有高辨识度的城市IP，走出一条差异化、高质量的文化发展道路。闽都文化源远流长、历久弥新。不论是“一片三坊七巷，半部中国近代史”的坊巷文化，还是爱国、科学、创新、图强的船政精神，抑或是开放、包容的海丝胸怀，都是福州人民弥足珍贵的精神财富。福州积极探索将闽都文化基因深度融入城市公共空间与形象传播全流程，使市民在日常浸润中坚定文化自信，真正让城市精神赋能美好生活、引领未来发展。

彰显秀美生态，以绿色福祉厚植人民城市美丽底色

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。建设人民城市必须坚持以“两山”理念为指引，将生态优先、绿色发展贯穿城市规划、建设、治理全过程，切实让人民群众在优美生态环境中安居乐业，让城市在绿水青山中实现高质量发展。

规划引领先行，夯实生态基底。城市的规划应当依循本身的山水脉络、地形地貌和生态系统，将自然要素作为城市空间结构的重要组成部分，让城市建设依托自然、融入自然，真正实现人与自然的和谐共生。同时，要坚决守好生态底线，持续巩固生态治理成效，积极推进生态系统修复，不断厚植绿色根基。福州凭借“派江吻海、山水环抱”的自然禀赋，确立了建设“海滨城市、山水城市”的独特路径。通过构建“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”三大轴线，打造连贯的滨水公共空间，推动城市从“滨江”向“滨海”跨越，绘就蓝绿交织、城景交融的美丽图景。新时期，福州将在国家生态文明试验区建设上持续发力，全力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，为实现高质量发展提供坚实生态支撑。

驱动绿色发展，创新价值转化。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。一方面，应推进产业生态化，按照绿色、循环、低碳要求，推动传统产业转型升级，培育生态优良的战略性新兴产业，促进绿色发展。另一方面，要加快生态产业化，积极培育生态农业、生态旅游、康养休闲等特色生态产业，持续拓展生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展胜势。以福州红庙岭循环经济生态产业园为例，该园区坚持“产业生态化”和“生态产业化”双轮驱动，不仅构建起全体系的生活和生产固废处理体系，彻底解决福州市生活垃圾处理难题，还依托循环经济模式，将垃圾转化为电能、生物柴油、环保砖等资源，同时融合原始生态保护与环境修复，实现“垃圾场”向“郊野公园”的转变，成为福州宜居、创新、可持续发展的亮丽名片。

提升城市品质，以精细治理优化人民城市宜居体验

打造舒适、便利、安全的高品质城市空间，是回应人民群众对美好生活需要的必然要求。建设人民城市必须把让人民宜居安居放在首位，以城市更新为重要抓手，持续提升城市治理的精细化、智慧化水平，全方位、深层次推进宜居城市建设。

改善人居环境，补齐设施短板。人居环境的好坏，直接关系到人民群众的获得感幸福感。改善人居环境，既要着眼于存量空间的提质增效，系统推进“好房子”和完整社区建设，持续深化老旧小区整治和街区更新；也要立足于市容市貌的精细改善，推进城市小微公共空间改造，着力提升背街小巷、房前屋后环境。基础设施对增强城市承载能力、提升城市生活品质具有关键作用，应着力优化城市基础设施布局、结构与功能，抓实道路改造、管网升级等重点项目，加快推进新型城市基础设施建设。作为全国首批城市更新行动城市之一，福州不仅破解了中心城区连片旧屋区改造的难题，垃圾管理实践还入选联合国人居署“智慧减废城市”优秀案例，从宏观更新到微观治理全方位推动人居环境整体跃升。

防范风险隐患，激活数智效能。城镇化的纵深推进和科技革命的深刻变革对城市治理提出更高要求，一方面，须防范复杂化的风险挑战，加快建立全面覆盖、实时敏锐的风险监测预警体系，增强对基础设施运行、公共卫生、自然灾害等关键领域的动态感知与智能研判，全面提升城市系统的风险抵御力、适应力与恢复力；另一方面，要顺应数智化发展趋势，推进城市全域数字化转型，着力打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，为科学决策、精准管理和智能响应提供坚实支撑。福州以打造城市数字化治理全国样板为目标，持续推进多项数字技术成果应用落地，特别是在打造智慧市政、提升城市韧性方面积极创新，致力于以更加可靠的安全保障和更高水平的数智治理为提升城市品质奠定基础。

增进民生福祉，以共享普惠实现人民城市美好愿景

完善社会保障体系、推动公共服务均衡化可及化，是城市工作中人民立场的最直接表达。建设人民城市必须顺应人民群众对幸福生活的新期盼，将有限的资源精准投入到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民。

聚力社会保障，兜牢民生底线。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，是推进共同富裕的关键力量。要持续完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，重点推动灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，确保应保尽保。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决农业转移人口、新市民和青年的住房问题，努力实现人民群众住有所居、住有宜居。以医疗保障为例，近年来，福州积极借鉴“三明经验”，持续深化医药卫生体制改革，推动“三医”协同发展与治理，不断促进医疗卫生服务体系向更高质量、更可持续方向发展。

聚焦全龄友好，提升公共服务。提高公共服务均衡性和可及性是促进人的全面发展的内在要求，要加快完善普惠托育体系，推进托育服务高质量发展，落实“幼有善育”；不断优化青年成长生态，搭建全链条服务支持体系，促进青年与城市共赢共长，推动“青有所为”；持续扩大普惠养老供给，支持居家社区养老，积极培育银发经济，确保“老有颐养”。福州以全龄友好理念统筹公共服务布局，通过建设社区儿童青少年健康成长中心、推广“长者食堂+学堂”融合模式、推动优质教育集团化办学等举措，努力让各类群体都能公平可及地享受优质公共服务，推动城市发展实现从“有”到“优”的幸福升级。（李佳丽）

（作者单位：福建社会科学院）