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党建引领探寻社区治理现代化新路径——以鼓楼区鼓东街道庆城社区为例

2024-02-20 09:55:00来源:福州日报

市民在庆城社区长者学堂画画。记者 郑帅 摄

林哲

习近平总书记强调,“做好城市工作,必须加强和改善党的领导”“建立健全党委统一领导,党政齐抓共管的城市工作格局”。这启示我们,要紧紧围绕城市基层治理结构变化提出的新课题,以城市基层党建引领、带动社会治理创新。

福州市鼓楼区鼓东街道庆城社区作为老牌先进社区,近年来牢记习近平总书记的嘱托,坚持党建引领聚合力、近邻共筑谋发展,探索出“334”社区治理现代化新路径,先后获得“全国文明单位”“全国和谐社区自主创新奖”“全国家庭教育示范社区”“全国卫生先进单位”等荣誉。

突出“三式导向”

持续完善社区服务机制

首创“一站式”综合便民服务机制。庆城社区坚持将服务群众作为社区工作的主题主线,在完善综合便民服务体系上先行先试,先后建成1000多平方米的社区党群服务中心,创建社区综合办事厅,打造24小时政务服务自助系统,推行“错时工作制”“无假日社区”等机制,让群众享受“全天候、高效率”的服务。

打造“联动式”民情联系服务机制。发挥社区党组织覆盖面广、党建联盟单位多等优势,全方位畅通联系服务群众渠道,引导热心群众担任“班楼长”,定期检查楼道卫生、调解邻里纠纷、宣传政策法规,每月1日召开“班楼长”例会,广泛收集信息、及时解决群众诉求。搭建社区议事厅,开展“两代表一委员预协商”“参与式预算”微实事协商,每月10日定期举办“居民恳谈日”活动,动员辖区“两代表一委员”、社区居民、近邻单位、小区业委会、党建联盟单位等共同协商讨论,群策群力推动社区工作。

构建“协同式”多元参与服务机制。构建以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体,社区社会组织、志愿服务组织和驻区单位等多方参与的“服务联盟”,凝心聚力抓基层社会治理和服务;与党建联盟单位在“活动共办、资源共享、组队共建”等方面签订协议。

聚焦“三化标准”

持续创新社区服务手段

推行网格化管理。2007年,庆城社区在全市率先开展网格化管理试点,实行网格员“管线包片联户”,打造“小网格服务大民生”的社会治理新模式。“管线”即根据社区工作者特长和能力,明确负责的业务条线;“包片”即根据居民分布、地域特点、单位资源等实际情况,以300户~500户为标准,将辖区细分成10个基础网格,落实管理责任区;“联户”即要求每月走访300户左右,全年访遍片区的每一户。每天,社区工作人员和网格员都会身着专用马甲,佩戴志愿者徽章,活跃在网格中,对自己的“责任田”进行例行检查,将治理和服务的触角延伸到社区的“神经末梢”,仅2022年就主动发现、解决问题2.3万多个。

推动数字化赋能。1998年,鼓东街道就推出热线电话,畅通政民互动的渠道;2003年,在全省率先启用便民呼叫中心12345平台,从最初投诉、建议为主的单一型服务,发展为政务服务、企业服务、办事指引、政策咨询、便民生活、群众投诉等多元化综合性服务;2018年以来,进一步打造一站式互联网信息平台,市民可以通过“随手拍”等形式,随时随地将问题上传至“鼓楼智脑”,通过一线呼叫、一线报到、一线处置机制,及时呼叫街镇、相关部门到现场报到、会商和解决。

建设智慧化社区。探索运用鼓楼区智慧社区平台,将社区党委、网格党支部、楼道党小组、党员的“四级党组织网络”以及社区内人口、楼宇等情况以5D时空方式在平台上展示,做到家底清、情况明,以图管房、以房管人、精准服务。

树立“四心理念”

持续提升社区服务水平

打造清心文明环境。庆城社区发挥全市首家“睦邻小屋”载体窗口作用,制定“邻里连心卡”“邻里公约”,打造“诚信驿站”“圆梦俱乐部”,并开展社区“五好文明家庭”“文明楼院”评选等系列活动,为社区居民创造温馨和谐的人文环境。在闽江苑、恒力城等居民小区设立“睦邻小屋”,辐射带动周边的居民小区。成立新时代文明实践服务队,定期举办道德讲堂、青少年心理疏导、垃圾分类等志愿服务活动,形成“人人争当志愿者、处处互助见和谐”的良好氛围,社区连续三届荣膺“全国文明单位”。

建设舒心宜居家园。实施环境综合整治工程,完成多个老旧小区的缆线下地、道路修缮、排水设施等改造。在全市率先推行老旧小区片区化管理模式,引入物业公司对无物业小区进行片区化物业管理,推行“1元服务”理念(即片区内的每户居民每天只需缴纳1元物业费,即可享受清扫保洁、停车管理、维修养护等五大基础服务保障,以及为老年人提供疾病预防、健康监测、家庭清洁等五大专属拓展服务),有力提升老旧小区管理服务水平,居民满意度90%以上。

实施暖心关爱工程。社区始终聚焦提升“老”“少”等群体的生活品质,不断丰富和完善社区养老、托幼、助困的服务方式和内容。在“尊老”方面,联合福州城投运营服务集团有限公司等打造长者食堂·学堂示范点,为辖区老人提供日常营养膳食、兴趣爱好培养、老年大学课程教授等多元化服务,还添置健康监测、健身器材等设施设备。在“爱幼”方面,依托少儿活动中心、青少年科学工作室,建立“四点钟学校”,组织老师、离退休党员志愿者参与学生托管、辅导工作,托管、辅导辖区中低年级学生2万多人次。在“助困”方面,立足提升辖区内低保户、残疾、优抚等特殊对象的生活质量,与联盟单位常态化开展结对帮扶、上门关爱等活动。

共享欢心文化“盛宴”。响应侨胞需求,建立全省首家侨胞印尼语学习班,免费向侨胞开放,助力侨胞更好地推动中印尼文化交流。注重培养市民生活情趣,同时依托省老年大学资源,开设养生、烹饪、剪纸、插花等课程培训班,让社区居民掌握更多生活技能、提高生活品质。坚持以“六进社区”“五情教育”为载体,先后组建旗袍队、扇舞队、合唱团等民间文体队伍,定期开展健康向上的群众文化、体育、科普等活动。结合“我们的节日”,与共建单位共同举办“科技活动周”“社区文化艺术节”“社区党旗红”“好邻居社区行”“九九重阳邻里节”等文化宣传活动,寓教于乐,不断陶冶社区居民高雅的情操。

满足群众多元需求

丰富协同管理内涵

庆城社区“334”社区治理模式,为做好城市基层党建工作探索了新路径,产生了积极社会效果。

一是满足了群众多元需求。以群众满意为出发点和落脚点,抓组织、强队伍、建机制,不断创新服务百姓的方式方法。近年来,庆城社区持续拓展“睦邻小屋”“长者食堂·学堂”等惠民载体,先后推出“1234楼宇党建工作模式”“三清”等党建品牌,并通过在职党员进社区认领“微心愿”等形式,帮助社区居民群众解决养老、托管、就业、社保等实际问题,有效满足群众多样化、个性化需求,提升居民的幸福感和满意度。

二是优化了社区工作者队伍。随着经济社会加速发展,社会治理与服务的任务日益繁重,社区工作者队伍对专业化人才的需求越来越迫切,但目前,我国大部分社区工作者年龄老化、学历偏低,加上待遇偏低、工作艰苦,导致社区工作者工作积极性不高。庆城社区积极落实社区工作者参保和住房公积金政策待遇,并通过招聘专业社工、双轨并行的社区人才“培养成长链”等行之有效的做法,提高了社区工作者的工作积极性和干事创业热情,优化了社区工作者队伍,提升了服务群众的水平。

三是丰富了协同管理内涵。社区治理,要点在协同。庆城社区在社区规范化管理工作中,尊重社会各主体的积极性、创造性,强化社区党组织“一个领导核心”,建设社区工作者、党员和志愿者“三支队伍”,建立共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制等五项机制,实现“爱在社区、美在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”的目标。社区“兼职委员”制、社区党员大会、民主选举、辖区单位共驻共建等形式,扩大了社区居民民主议事协商领域和民主监督范围,将“为民作主”转化为“让民作主”,培养和训练了居民的自治能力。

(作者单位:福建省政协研究室)

【责任编辑:陈颖】
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