发展民营经济 加快建设先进制造业强省

方聪龙 颜志鑫

习近平总书记指出，“正确引导民营经济健康发展高质量发展”“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，全面建成社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫”。

福建省委十一届四次全会审议通过《中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，强调加大鼓励、支持、引导力度，促进民营经济健康发展、高质量发展，并提出坚持发展实体经济，加快建设先进制造业强省。

民营企业是加快建设先进制造业强省的重要力量

民营经济是福建省经济的特色所在、活力所在、优势所在。福建省民营经济走过从小到大、由弱到强的成长历程，并逐渐迈向市场化、国际化的道路。全省民营经济创造了约七成税收、七成地区生产总值、七成科技创新成果、八成城镇劳动就业、九成企业数。

福建省民营企业对制造业的支撑作用显著。2023年，14家企业上榜中国民营企业500强，18家企业上榜中国制造业民营企业500强。全省规模以上民营工业企业增加值比上年增长3.5%，高于全省规模以上工业增速0.2个百分点。民营工业增加值占规模以上工业增加值比重为61.1%，对全省规模以上工业增加值增长贡献率超六成。

推动制造业转型升级，发展高附加值、高技术含量、高质量的制造业成为必然趋势。转型升级是一个长期的系统工程，面临诸多挑战：传统制造业企业人才队伍老龄化，低技能劳动力缺口日益扩大；企业转型升级后，高技能人才供给不足；创新公共平台建设不足，企业的研发成本较高；人才引进政策不够完善，缺乏企业用工配套措施；支持民营企业发展的政策延续性不足。

加大政策支持力度，推进制造业高质量发展

提升涉企政策科学性和主动服务能力。建立完善企业家参与涉企政策制定机制，提高涉企政策稳定性、连续性和针对性，稳定企业家预期，促进民间投资和长期投资。优化干部选拔和奖惩体制机制，坚持“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”，书写“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当。建立健全容错纠错机制，鼓励公职人员全力服务企业，大力选拔使用勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，特别优秀的可以破格使用，提高政策制定的科学性，促进民营企业长效发展。

进一步加大奖补、税费优惠力度，降低企业运营成本，支持民营企业发展。建立政策“免申即享”机制和推广告知承诺制，充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。完善工业增产增效、专精特新企业奖励等奖补政策。充分发挥支持小微企业和个体工商户税费优惠政策。持续落实增值税留抵退税等减税降费政策，提高增值税留抵退税办理效率。

强化民营企业人才和用工需求保障，深化产教融合、校企合作，培育一批福建省急需的各类产业人才。优化职工住房、就医、就学、落户等职业发展环境，建立健全多层次社会保障体系，促进基本公共服务均等化。重视制造业职业教育，采取订单式、实习式等培训模式，大力培养制造业专业技术人才，提升制造业就业意愿，保障制造业人才要素供给稳定。探索民营企业柔性引才机制，以民营企业为主体引进人才，突出能力、实绩和贡献导向，克服唯帽子、唯学历、唯资历等倾向，更好地满足企业用工实际需求，提高人才适配性和使用效率。

加强创新公共服务平台建设，提高民营企业创新能力，确保创新人才“引得来、有平台、留得住”。支持设立服务民营企业研发创新试验的免费或费用补贴形式的工程实验室，鼓励企业敢试验、敢创新。通过资金支持、税收优惠等方式，支持建设共享实验室。由多家企业共同投资、建设、管理的实验室，可共享设备和人才资源，为民营企业提供更加便捷、高效、经济的实验室服务。加强科研实验室技术和培训服务的供给，帮助制造业民营企业提高技术水平和竞争力。

支持民营企业转型升级，推动制造业高端化、智能化、数字化。鼓励劳动密集型企业购置设备，开展技术改造。加强智能平台和制造业企业的合作，建立完整的“研发、生产、服务”数据网络体系，提高智能制造和服务平台建设与应用的效率，降低民营企业转型升级的投入成本。培育产业升级所需人才，减少劳动力结构和产业升级之间的摩擦。鼓励制造业企业开展岗位技能提升培训，推广新型技能普及与提升，支持设立技能培训共享平台，打造公共实训基地和产教融合基地，建立工业自动化专项培训计划与培训基金。促进制造业劳动力投入研发、设计等服务型制造环节，设立省级制造业人才奖励计划，鼓励企业壮大高水平工程师和高技能人才队伍，促进制造业劳动力结构更好与工业自动化相适应。

（作者单位：福建农林大学经济与管理学院；本文系福建省社会科学基金重大项目“福建健全多层次社会保障体系研究”、福州市哲学社会科学规划重点项目“福州加快城镇基本公共服务均等化研究”、福建农林大学乡村振兴研究院开放基金项目“促进县域经济与农村一二三产业融合发展研究”的阶段性成果）