“城乡融合发展”试点追踪｜在福州东部看城乡联动向“融”而行

自2019年12月，福建福州东部片区被列入国家城乡融合发展试验区以来，国家城乡融合发展试验区福建福州东部片区（以下简称“试验区”）加快完善城乡融合发展体制机制和政策体系，重点建立城乡有序流动的人口迁徙制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制，着力缩小城乡差距和促进城乡协调发展，构建城乡融合发展新格局。

教育资源“动”起来

“我们学校在校人数不足百人，规模小，位置偏，渴望优质教学资源下沉。”闽侯县洋里小学学区党支部书记张功华说，去年在安仁小学开展了19场送教帮扶活动，闽侯县城中心小学的优秀教师手把手指导乡村小学老师提高教育水平和专业素养，孩子们也学会从多角度思考问题，大胆地发表个人见解。

近年来，闽侯县积极推动以信息化促进教育均衡发展，改善农村小规模学校网络学习环境，以直播、点播、互动教学等形式，组织18所优质校点对点帮扶，建立城乡“双师制”，221位教师通过钉钉课堂网络送教，总课时达6179节；开展乡村教师专项培训4次，涉及教师218人，让乡村小学享受优质教育教学资源。

目前，闽侯县已组建教育集团31个，涵盖169所公办中小学幼儿园，通过创新“老校+新校”“强校+弱校”“大校+小校”一体化办学模式，扩大优质教育资源供给。闽侯还成立了由县长为组长的义务教育优质均衡创建工作领导小组，加快推进义务教育优质均衡创建。如今，闽侯县坚持量质并举加快建设教育强县的案例，被福建省发展改革委列入县城新型城镇化建设示范典型案例并在福建全省推广。

福州市发展改革委的数据显示，试验区获批以来，福州市坚持以城带乡，推进教育、医疗、养老、就业等公共服务向乡村延伸等重点工作。2023年，包括闽侯县在内的7个县（市）区共实现地区生产总值6948.44亿元；常住人口564.4万人，比2019年增长22万人。

富民之路“铺”起来

根据福建省发展改革委印发的《国家城乡融合发展试验区（福建福州东部片区）实施方案》，试验区涵盖福州市仓山区、长乐区、马尾区、福清市、闽侯县、连江县、罗源县，平潭综合实验区，宁德市霞浦县，实施面积约8935平方公里。

地处闽东沿海的霞浦县，拥有500多公里海岸线和2.89万平方公里的海域面积。作为当地规划面积最大、集水产品“购、销、产”功能于一体的交易市场，霞浦城乡融合产业发展示范园项目一期已封顶，部分楼栋进入内部装修收尾阶段。

据该项目负责人介绍，霞浦城乡融合产业发展示范园一期共建设6栋餐饮楼、1栋办公楼、8栋水产交易市场、4栋水产干货批发市场。项目建成后，将成为集海鲜市场、蔬菜水果批发市场、街区、人文旅游等于一体的农贸商业中心。

2023年，霞浦县完成了国土空间总体规划编制，落实城市建设品质提升项目39个，工人文化宫、行政服务中心等项目建成投用；新改扩建市政道路7.2公里，完成道路“白改黑”3.5公里，实现城区主干道全覆盖……

在城市颜值更加靓丽的同时，农村基础设施建设也更加完备。牙城镇位于霞浦县东北部，素有“霞浦东大门”之称，海岸线长35公里。虎屿岛周边村民自古以来就从事海上滩涂讨海养殖作业，每年5月至10月旺季，最多时一天有500多人讨海作业。

沈海高速公路开通前，村民依靠原有的滩涂潮汐路步行到虎屿岛周边的滩涂地生产作业。沈海高速高架桥架设后，改变了潮汐水流，导致泥沙淤积，原有的潮汐路不见了，有村民图方便，借道高速公路行走，造成极大的交通安全隐患。

2023年底，牙城镇往返虎屿岛的专线开通，这是福建省首条高速免费接驳“赶海”专线。牙城镇镇长吴炜烨说，“赶海”路打通了，村民们的生命安全和切身利益都得到了保障。

2023年10月10日，霞浦县将牙城镇部分村民前往虎屿岛滩涂生产作业安全出行问题纳入为民办实事重要项目，破解各种难题，打造全省首条村民高速免费接驳“赶海”专线。（受访者供图）

“近年来，霞浦聚焦城乡建设，聚力提升城市品质、建设和美乡村、推动富民强村，以高质量的城乡融合发展塑造高品质的霞浦形象。”霞浦县委书记郭文胜说，在城市文明与乡村风情的深度融合中，老百姓有了更多的获得感与幸福感。

城镇化率“提”起来

2023年7月14日上午10时30分，随着新中国成立以来福建省最大的引调水工程——福建省平潭及闽江口水资源配置工程平潭段正式通水，来自福州市永泰县大樟溪的优质原水顺着近百公里的输水线，穿山越海直通平潭三十六脚湖，平潭群众彻底告别了“靠天吃水”的历史。

福建水投集团平潭水务有限公司总经理林剑说，该项目设计调水能力最高可达75万吨/日，支撑平潭经济社会高质量发展的输水“大动脉”就此打通。截至2024年8月31日，“一闸三线”工程累计供水3098.383万方。

近年来，平潭积极谋划城乡供水和污水处理一体化工程，着力在城乡基础设施建设和公共服务上实现均等化。此前，平潭城市和农村污水收集、处理、排放标准不一，管网也不相连。

“推动城乡融合发展是平潭实现高质量发展的必经之路，要以更大力度来实施城乡一体化改革。”平潭综合实验区有关负责人说，平潭将以城乡供水和污水处理一体化为突破口，推动城乡基础设施一体化。今年，平潭将继续把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理，推动常住人口城镇化率提高至62%以上。

近年来，平潭综合实验区以城乡融合为目标，打造“田园风光、城市生活”，城乡环境明显改善，功能品质加快提升。2023年，共清退超规划养殖面积450亩，改造传统养殖渔排6.8万口、筏式养殖泡沫浮球1.8万亩，近岸海域国控点位水质优良面积比例达到94.6%，全年空气质量综合指数为1.95，位列福建省第一。（记者 林凯）