福州市深入学习贯彻《福建省机关效能建设工作条例》

抓出好作风 铸就高效能 

福州市深入学习贯彻《福建省机关效能建设工作条例》

5月1日，福建省十四届人大常委会第九次会议修订的《福建省机关效能建设工作条例》（简称《条例》）正式施行，从法律层面为新时代机关效能建设明确了方向、提供了遵循。

《条例》施行1个多月以来，在省效能办的指导下和市效能办推动下，福州市各级各单位通过制作学习手册、单位组织学习、运用媒体宣传、结合《条例》建章立制等多种方式，在全市范围内，迅速掀起了学习、宣传、落实《条例》的热潮。

那么，《条例》在哪些方面进行了制度创新、实践创新和工作创新？福州市如何增强贯彻落实《条例》的针对性和实效性？近日记者进行了采访。

不断创新机制

为效能建设夯实发展基础

机制是开展机关效能建设的“基石”。

“新修订的《条例》在制度建设上更具有指导性、方向性和权威性。”市政府办公厅效能综合处负责人表示，《条例》不仅保留了“岗位目标责任制”“办事公开制”“一次性告知制”“限时办结制”“否定报备制”等多年来实践证明行之有效的机制，还与时俱进地建立健全了政务服务办理和管理制度、12345政务服务便民热线办理制度、政企政民互动与社会评议制度、数字赋能效能工作、效能激励等一大批新效能制度。

谋定而后动，方能事半功倍。市效能办高度重视机关效能建设建章立制工作。近年来，在市委、市政府的领导下，市效能办按照“建立一项机制、解决一类问题”“既督又帮、为基层减负”的原则，边总结、边探索、边创新，建立并逐步完善了“一线督帮”、“问题线索收集”、“线上巡查+线下督办”、“1357督办反馈”、中央环保督察涉及问题“未督先改”等十多项创新机制，促进全市机关效能建设科学化、规范化发展。

2023年，第三轮中央环保督察期间，福州市创建了“未督先改”机制。该机制依托12345热线，将涉及生态环境类问题的近1万件12345诉求件，全部按紧急件进行“快速妥处”。同时，市效能办、市12345热线中心每日加强数据分析研判，联动相关部门开展综合整治；每周派出若干督查组现场核查办理情况，并对多次评价不满意诉求件的承办单位领导和责任人进行效能约谈，倒逼责任落实和问题整改。

与“未督先改”机制一样，在维护群众利益上充分体现高效率、快节奏的还有“1357督办反馈”机制。该机制要求对于危及人民群众生命安全的紧急事项、重大安全隐患诉求事项、重点敏感事项，承办单位应直查快处，在1天之内办理并反馈；其他督办事项根据轻重缓急，也分别要求在3天、5天、7天内反馈，禁止拖而不办、久拖不决。市政府办公厅效能综合处负责人表示：“通过建立这项机制，推动各责任单位高效履职，达到事事有落实、件件有回音的效果，与践行‘马上就办、真抓实干’优良作风相呼应。”

强化督帮一体

为政令畅通提供坚强保障

在《条例》贯彻落实的过程中，学习是基础，实干是关键。推动实干争效，确保政令畅通，离不开效能督查这把“利器”。

“效能督查不仅仅包括对机关作风的督查。根据《条例》要求，机关效能建设工作机构要对重大决策部署贯彻、中心工作任务落实、营商环境建设等情况，以及自然人、法人和非法人组织集中反映的突出问题开展重点效能督查。”市政府办公厅效能督查处负责人表示，“《条例》还要求坚持目标导向、问题导向、结果导向，创新效能督查方式，提高效能督查的科学性、针对性和实效性。”

在创新效能督查方式上，去年以来，福州市建立了“督查帮助一体、协调服务并重”的重点项目督帮机制，简称“督帮一体”机制。为了做到督有方向、帮有目标，市效能办定期主动向各县（市）区政府、市直单位及市属国有企业收集涉及市委市政府中心工作、省级以上下达我市的重点任务（项目），并利用12345热线数字化分析优势，加强对这些问题任务的分析研判，查找堵点难点、明确时限目标、落实责任要求。之后，市效能办带着问题线索到一线开展督帮，既督落实、督进度，也重协调、重服务，对一些需要多部门协同完成、基层一线难以解决的问题，采取同步协调的方式，联合相关职能部门进行现场办公，共同推动问题解决。

2023年以来，市效能办通过运用“督帮一体”机制，促进了近70个省、市重点项目建设提速增效，帮助基层一线协调解决问题110多个。例如，为确保长乐区东郊粮库迁建项目一期地块如期交地，市效能办成立了专项督查组，每周赴实地督办，采取牵头协调、现场核查、制定清单、倒排时限等方式，协调解决征迁交地过程中存在的难题，推动属地政府顺利完成一期项目95.71亩地块的交地任务。又如，福州现代物流城民天国际商贸物流中心是福州市重点项目，市效能办将其列为重点督帮任务，定期派人赴实地开展督帮协调，帮助基层解决了地块弃土安置、砂石料处置等严重制约项目施工进度的“堵点”问题，有力促进了该项目建设提速。

坚持绩效引领

为高质量发展注入澎湃动力

在机关效能建设中，绩效管理“指挥棒”牢牢把握发展导向，推动市委市政府中心工作落细落实，进一步提振干部队伍干事创业精气神，促进经济社会高质量发展在全省走前头。

“新修订的《条例》，进一步明确要求各级机关应全面实施绩效管理。”市政府办公厅绩效工作处负责人表示，“在优化绩效考评方法、精简指标体系、突出正向激励、深化公众评议等方面，《条例》相关内容也进行了修改和细化，从而引导各级各部门采取更有针对性的措施，促进经济社会高质量发展，助力基层减负。”

近年来，福州市绩效管理工作在科学化、精准化、规范化方面，不断出真章、求实效。一方面，高度重视绩效考核过程预警，对可能影响绩效成绩的重大敏感事项，主动收集信息情况、加强研判、提前预警；同时，市效能办根据每季度省对设区市的绩效考评情况，深入分析指标运行情况，赴重点绩效指标市直牵头单位和各县（市）区开展绩效指标任务督导行动。另一方面，严格开展考评，对考评结果进行集体研究、及时公示反馈，确保绩效管理过程公开透明、结果客观公正、数据真实可靠。

根据省里最新公布的考评结果，在2023年度全省绩效考评中，福州市原始得分首次排名全省第一，取得了十几年以来的最高得分。

全面畅通热线

为群众合理诉求保驾护航

12345政务服务便民热线一头连着人民群众，一头连着党委政府部门。新修订的《条例》，要求各级机关应当建立健全12345政务服务便民热线相关办理制度，对自然人、法人和非法人组织的咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求，接诉即办、高效处置、及时反馈。

为进一步提升12345政务服务便民热线的工作质效，市效能办、市12345热线中心建立了12345热线“线上巡查+线下督办”“不满意件效能约谈交办”“一月一主题核查督办”等一系列机制，并且根据社会当前热点问题、群众集中反映的急难愁盼问题，持续开展社情民意分析研判工作，积极推动各县（市）区、市直各职能部门多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事。

“近年来，许多来榕考察学习12345热线工作的外地客人，都对福州市效能力量为12345热线‘领航护航’的工作成效连连称赞。”市12345热线中心负责人说。今年3月，群众通过12345热线反映，连江县坑园镇颜岐村长期供水不正常，经常供水一天、停水两天，严重影响当地村民日常生活。市效能办通过“线上巡查”发现问题后，立即联动连江县效能办、连江县12345热线中心开展督办，通过“不满意件效能约谈交办”机制，督促责任单位马上制定应急方案，暂时缓解村民当前用水困境，并加快启动供水补短板工程项目建设，着力彻底解决该村“供水难”问题。目前，相关供水补短板工程正在动工修建。

同时，市效能办、市12345热线中心在落实“线上巡查+线下督办”机制的过程中，也积极为乡镇（街道）等基层一线就如何提高12345诉求件办理质量提供协调服务和现场指导。“2024年以来，福州市12345热线中心已通过‘线上巡查+线下督办’机制，帮助基层一线协调处置了300多件12345诉求件。”市12345热线中心负责人说，“既要努力实现群众合理诉求件办得快、办得好，也要把更多的好经验、好做法分享给基层一线和相关职能部门。”

一分耕耘，一分收获。2023年，福州市12345政务服务便民热线工作，获得了“全国政务热线服务质量评估重点城市A+”“2023政务热线服务质量引领城市”等多项荣誉称号。（记者 林晗 通讯员 王进）