福州市人大常委会在民生实事工作中创新全链条民主实践机制

治国有常，利民为本。

市人大常委会始终坚持把人民利益“置顶”，用在全省首创的人大代表投票评议为民办实事项目“这根针”，巧穿为民办实事酝酿、确定、实施、评价等“多条线”，织密织牢全周期全链条闭环监督体系，使民生项目由“为民做主”升格为“由民作主”。

如今，一条“党领导、群众提、人大决、政府办、代表评”的践行全过程人民民主重大理念的新路径已在福州徐徐铺开，并在这座有福之州、幸福之城的一次次实践中开新花、结新果。

庆城社区长者食堂内，老人家正在吃午饭。

倾听民声

吸纳民意汇聚民智

75岁的张碧卿现在每天都会准时出现在鼓楼区屏山长者食堂·学堂。

距离午饭时间尚早，张碧卿先是走向一旁的健康驿站，接受中医专家的健康义诊。患有骨关节炎的她，腿脚一直不太利索。自从来这里后，她和伙伴们一起打太极拳、练八段锦，如今，她甚至可以登上镇海楼。“锻炼完，也饿了，就直接在长者食堂吃午饭，10元钱就能吃上三菜一汤，好吃又卫生！”张碧卿说。

在福州，60周岁以上户籍老年人口占比20.33%，像这样的长者食堂，就有528家，实现五城区街道（乡镇）全覆盖，为许多老年人，特别是独居、留守老年人“吃饭难”问题开辟了新的解决路径。这一成绩取得的背后，缘于市人大代表陈长钦的一次“特殊”探访经历。

“前几年我去探望一名80多岁的亲戚，由于子女都在外地工作，独居在家的她，因手脚迟缓，时常陷入买菜难、做饭难的困境。当时我留意到这个情况后，又连续走访调研了福州台江、仓山的多个社区，发现这种现象并非个例。”陈长钦介绍，为解决老年人普遍面临的“一日三餐”实际难题，早在2019年的市人代会期间，他就适时提出了设立长者食堂的建议。

这一份满载群众呼声和期盼的建议，得到了市人大常委会的重视，经过交办、督办，迅速在全市推广开来。经过不断试点探索，2022年3月，福州将建设70个长者食堂列为市委市政府为民办实事项目，至年底，实际建成319个，超额完成任务。

长者食堂项目建设，是市人大常委会坚持以“民声”定“民生”的一个缩影。为构建多样、畅通、有序的渠道，充分汇聚民意民智，确保党委、政府在民生实事项目决策、执行、落实各个环节都能听到人民的声音，市人大常委会不断健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制。

其中，通过三级人大代表履职网络服务平台、“福州人大”微信公众号、福州人大网等平台广泛收集意见建议；深化落实“双联系”制度，通过常委会组成人员定期联系人大代表，组织人大代表直接联系群众、回选区述职、召开联系代表座谈会、线上交流等形式，向基层群众广泛征集为民办实事候选项目建议，积极推动群众的所思所盼所愿转化为民生实事项目，使人大票决的民生实事项目更接地气、更符合群众意愿。

从2020年开始，市人大常委会连续三年通过“人大代表之家”“人大代表联系群众活动室”等载体，广泛听取群众关于养老事业的意见建议。在持续监督推动下，从社会福利院周边道路建设，到居家社区养老服务照料中心提升，再到长者食堂扩面提质，一大批事关养老服务的“关键小事”被列入为民办实事项目，进一步实现了办实事项目与人民群众需求的精准对接，为打响“有福之州幸福老人”的养老服务品牌贡献人大智慧和力量。

大凰山长者食堂 ·学堂学员们开心地跳舞。

建章立制

闭环监督提升实效

民之所望，政之所向。

为民办实事项目与人民群众需求的精准对接，不仅得益于人大代表为民“代言”，还依托于市人大常委会对民生实事项目的全链条闭环监督，让党委、政府在民生实事项目决策、执行、落实各个环节都能听到群众的声音。

“为切实加强民生实事全链条闭环监督的制度化、规范化建设我们不仅出台了《关于推进福州市为民办实事项目全链条闭环监督相关工作的方案》，还研究制定《关于福州市人大常委会实施为民办实事项目票决制工作的意见》，明确了为民办实事的酝酿、确定、实施等各项工作制度规范，发挥制度效能，形成有效闭环。”市人大常委会相关负责人介绍。

在项目酝酿环节，建立“三上三下”协商机制。由市政府经过多方广泛征求意见，汇总提交出民生实事的候选项目初稿。在此基础上，围绕市政府提交的候选项目初稿，市人大常委会前后三轮征求代表建议，并向市政府反馈，市政府相应进行三轮修改，最终形成基本成熟的候选项目清单，确保项目真正代表民意，又具备可行性。如，2021年为民办实事候选项目初稿共16大项49件项目，市政府通过“三上三下”协商机制充分吸纳代表意见，新增了饮水试点配套飞凤山水厂扩建及深度处理工程等14个项目，优化14个项目，形成含20大项55件为民办实事候选项目提交市人大常委会会议表决。

在项目决定环节，建立票决机制。注重把依法行使重大事项决定权与监督工作相结合，从2020年开始，以市人大常委会会议表决的方式，开展为民办实事项目票决工作，经常委会组成人员对候选项目主要内容、资金来源及完成时限等进行审议，票决出年度为民办实事项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众的监督，实现民生实事“群众点单，政府配餐”。

在项目监督环节，建立“5+X”监督机制。将为民办实事项目完成情况列入常委会年度监督工作计划，按业务归口成立五个专项监督小组，由市人大常委会领导担任小组组长，常委会组成人员及部分市人大代表担任成员，依托相关委员会每半年组织一次集中视察，不定期开展各种形式的监督。每年年中和年底，市人大常委会会议两次听取和审议市人民政府关于为民办实事项目进展情况的报告，要求市直部门对进展较慢的项目说明原因，并明确整改思路和措施；对个别推进难度大的项目，适时组织专题视察，实现全过程监督落实。

在做好上述环节的同时，市人大常委会注重把握好“三个方面”提升监督实效：突出把握项目的可行性，筛选出群众最急需、最紧迫、最现实的项目；突出把握评选的程序性，通过把好项目“收集关”“筛选关”“评选关”，最大限度地体现出民意；突出把握监督的实效性，督促为民办实事项目实施，确保每个为民办实事项目做到过程可查、结果可评、成效可检。

正是上述种种举措，确保了为民办实事项目的监督导向更加明晰、程序更加规范、成效更加凸显，推动项目主办单位把评选作为提升自身工作的契机和动力，认真对照评选中发现的问题，持续抓好整改落实，以良好的工作实效提升人民群众的满意度和获得感。

完善评选

力促实事办好办实

如何让民生实事项目不会一“决”了之？

市人大常委会为此创新做好监督的“后半篇文章”，积极倡导人大代表持续关注、深度参与，从增强履职能力、依法履职、民智转化等方面发力，激发代表履职热情，促进民生实事“实起来”。

尤其是在2022年，市人大常委会贯彻落实党的二十大报告提出的必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往的重要要求，在全省首创组织近万名市、县、乡三级人大代表评选“2022年人民群众最满意十件实事”。

“市、县、乡代表一同参加这样的评选，既发挥人大代表上传下达的中间桥梁作用，又让相关主办单位更有办实事的动力。”市人大代表陈能华表示，人大代表通过深入接触群众，了解群众需求，再把这些需求反馈给相应的主办单位，让办实事的单位和需要办实事的群众“不脱节”。

评选期间，项目各主办单位开通33部热线电话及邮箱，主动接受各级人大代表和社会各界的咨询和监督，用评选查找问题、用整改弥补不足、用监督改进作风、用行动树立形象，得到群众的广泛好评。

“全过程人民民主的精髓在‘全’，更在‘人民’，民主监督是其中重要的一环，决定着代表履职成效的‘上限’。”市人大代表郑书鸿说，市人大常委会组织各级代表评选出的“人民群众最满意十件实事”，侧重于加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，很接地气。通过评选，实现了从“为民发声”到“由民作主”的升华。

与此同时，市人大常委会还依托人大代表行业联络站，围绕各自行业领域，选准为民办实事项目重点监督项目，如农业行业联络站的代表，持续紧盯农村饮水安全问题，连续三年提出有关项目建议，通过实施农村饮水安全提升巩固工程，加强管网改造，受益群众达50万人。发挥人大代表来自各行各业的专业优势，寓支持于监督中，深入基层助推实事办实办好，如建筑行业联络站发挥熟悉工程建设的专业优势，组织人大代表明察暗访民生实事重点工程项目现场，针对项目建设单位存在的困难，提出工作建议10余条，推动了项目高质量按时完成。

“做好人民群众最满意实事的评选工作，是贯彻以人民为中心的发展思想的具体行动，是践行全过程人民民主重大理念的最优载体。”市人大常委会有关负责人表示，今后将不断完善评选工作，通过进一步发挥代表作用，提高民意表达的广泛性；进一步完善程序设计，提高评选工作的科学性；进一步加强闭环管理，提高民主监督的实效性；进一步落实跟踪问效，提高民主评价的权威性等举措，传导工作压力，推动整改落实，用高质量的履职打造发展全过程人民民主的“福州样板”。（记者 李晖 通讯员 张晟中/文 记者 石美祥/摄）