引进来 留下来 育成材——“鸥逐春水”背后的鼓楼实践

《福建日报》2023年2月16日第01版

“舍南舍北皆春水，但见群鸥日日来。”

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

今年一开年，在福州市鼓楼区召开的2023年新春团拜会暨一季度重点招商项目签约活动上，永辉科技总部项目、光莆区域总部项目等12个优质项目签约成功，投资总额近百亿元。

鼓楼区东街口商圈 张勇 摄

在省会城市的“心脏”，面对已日趋饱和的空间、土地，企业为何还源源不断地落户？日前，记者走进福州市鼓楼区，探寻“鸥逐春水”背后的招商引资磁吸效应。

拆“玻璃门、旋转门”

解企业落地之惑

登录“鼓楼智脑”APP，在企业服务一项中提交自己的需求。碰到困难时，这已经成为福州花间堂民宿老板陈龙思下意识的反应。“一般10分钟内就能响应，比找谁都快。”

“企业碰到困难，不用到处‘找熟人’，政府帮你‘找人’。”“智慧鼓楼”服务中心主任郑净说。登录APP，企业的需求被“服务专员”接单后，会上报到系统，系统马上启动属地、部门多方联动的“一线处置”机制，将需求派发到相关职能部门责任人，马上启动处置，处置的流程和结果也全程在系统中留痕。

图源：花间堂酒店、遇见福州

得益于“一线处置”机制，去年6月花间堂民宿正式营业，比预计的时间整整提前了两个月。花间堂前身是一家酒店，由于企业发展转型为民宿，在审批和核验流程上牵涉到多个部门。当这个问题上报到“一线处置”平台后，安泰街道指挥分中心很快“呼叫”涉及的8个区属职能部门进行“现场办公”。通过现场协调，确认应对解决方案后，各部门全面加速联合核验进度，以最快速度协助企业完成了相关审批流程。

明明有条文，却不知找谁办；找到一个部门，却被踢皮球到“下家”，在部门间转得头昏脑涨。过去，这些“玻璃门、旋转门”曾一度是企业主投资发展最头痛的问题，而鼓楼区给出了自己的解决方案。

早在2019年，鼓楼就在全国首创“一线处置”机制，从企业和群众身边的小问题切入，协同解决了区内3.02万个“急难愁盼”事项，它成为解决企业难题的新抓手，对涉及营商环境的各类疑难问题、管理顽症，让相关责任单位、职能部门在规定时间到现场会商，一线处置企业诉求。

“鼓楼智脑”成果展示平台 图源：家在鼓楼

“通过这项联动机制，区里的每一名干部都成为营商环境的营造者、代言人。”鼓楼区委书记黄建新介绍，平台上线后重点解决了如何把城市治理当中的呼叫权、考评权、监督权串联在一起的问题。以前碰到一些城市治理中的问题，社区和街道“向上”的呼叫权不够，碰到问题往往“叫不动”。而现在，平台不仅全程留痕，还让企业和群众对问题的处理结果打分，同时每周发布一次“红黑晾晒榜”，对处置不力的单位和个人进行通报。“通过监督机制的闭环，让‘推诿’‘散漫’无处遁形。”黄建新说，目前，“一线处置”服务企业机制已覆盖全区超15万家市场主体。

“治未病”防范风险

解企业发展之困

党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

前段时间，鼓楼区在海丝中央法务区福州片区举办了一场劳动人事争议模拟仲裁庭，通过改编真实的劳动争议案例，将仲裁庭审活动直观地展现在企业面前，为20多家企业的代表带来了一场沉浸式普法体验。这场活动还通过网络同步直播，为企业正确、高效处理劳动纠纷案件提供了借鉴。

法治是最好的营商环境。如今，这样的普法活动已成为鼓楼区服务企业的“必修课”。

图源：家在鼓楼

2021年4月，鼓楼区选取位于工业路的中央商务区，打造集法律服务、人才实训等于一体的法治创新聚集区。在法务区服务大厅内，31个服务窗口不仅有法院、检察院、公安、仲裁机构和公证处等入驻，各大律所及泛服务机构也配套设置窗口，提供商事立案、诉讼、检察保护、仲裁、知识产权、税务等180余项法务、泛法务服务。

“为扎实开展‘深学争优、敢为争先、实干争效’行动，我们向行政服务大厅学习，通过法务服务的高度聚合，让办事的企业和群众能够‘只跑一次腿、只进一个门’解决相关法律问题。”海丝中央法务区福州片区负责人娄艳介绍，除了线下公共服务中心外，法务区还在线上打造智慧法务云平台，目前线上线下已有530家法务、泛法务服务机构入驻，为企业提供“一站式”服务。

图源：家在鼓楼

2月6日，在服务大厅，记者遇到了福州榕耀建筑公司的负责人王先生，并跟随他走完了办事的全流程。他与某施工单位存在500万元的工程款纠纷，在大厅律师窗口咨询如何立案。律师告诉他，按照常规流程，他需要先到保险公司办理诉讼保全，然后再到法院提交立案，但这些程序目前都可以在服务大厅一次性办理。

果然，在审核完相关材料后，保险窗口不到40分钟就向王先生出具了保单保函，在律师的陪同下王先生在法院窗口很快提交立案材料。“本来要跑几趟的事，现在半天就解决了，我心里的压力少了一半，现在就等立案了。”现场，王先生长舒一口气。

同时，在“一站式服务”之前，法务区还提供许多前置性的服务，为企业做定期的法治“体检”。“等到企业找上门了，往往就是遇到大问题了。在此之前，我们可以‘治未病’防风险，把许多问题扼杀在萌芽状态。”娄艳介绍，过去一年，法务区开展企业合规性培训等名师讲堂73期，线上线下咨询交流3000余次，为企业完善顶层设计，做好风险规避提供各项法律依据。

建“朋友圈”生态圈

解企业长大之难

外表古朴的古厝，内里风起云涌。一些企业在这里找到资金、项目，更多企业则在这里扩大了“朋友圈”，快速长大、腾飞。

2020年10月，以朱紫坊历史文化街区为平台，以古厝为载体，全省首个省、市、区三级共建的基金集聚区——朱紫坊基金港在鼓楼区成立。

图源：家在鼓楼

这个“港”，为各类基金机构与实体经济架起一座桥梁。“公司上市后，如何有效利用募集到的资金，让发展再上新台阶？我们想到了通过投资来打造强有力的产业链。”福建福昕软件开发股份有限公司董事长熊雨前说，良好的地理环境与政策配套吸引他们来到朱紫坊基金港，并注册成立了一家投资公司。投资公司出资成立了两家基金，分别投向不同领域的上下游企业与生态链企业，都与福昕核心技术、应用场景紧密结合。在此过程中，他们不仅将技术推广到更多领域，还在相互碰撞中生成了多个新项目。

项目越来越多，“朋友圈”越来越大。在朱紫坊基金港，鼓楼区政府先后与清华大学经济管理学院、福建省金投私募基金管理有限公司等开展战略合作，着力将基金港打造为资源、资金、人流、信息流集聚的高质量发展平台。

“发挥基金纽带作用，以基金引基金、以基金引项目、以基金引企业、以基金引产业，我们不断招引基金合作伙伴及所投产业落户，加速优质资源落地。”鼓楼区金融办主任俞婕介绍，基金港成立以来，迅速吸引资本集聚，累计落地基金项目110个，基金管理规模超1200亿元。

优质资源的强势导入，为鼓楼区乃至省内外的企业和优质项目发展提供了源源不断的资金、项目活水。2022年以来，基金港分别与中国银行、邮储银行、光大银行、海峡银行签署战略合作协议，为辖区企业提供2100亿元的授信额度，并助力2252家中小微企业获得贷款，大大助推区内上市企业、上市后备企业加速发展进程。

“政府服务‘扶一把’，企业发展就能‘快一程’。”黄建新表示，未来鼓楼区将以招商蓄后劲，为企业打造全生命周期服务体系。（记者 郑雨萱 谢婷）

点评>>>

厚植发展土壤

省政府发展研究中心研究人员 陈素颖

党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我省各地资源禀赋和发展基础不同，实现共同富裕的时间不可能同时，路径也不可能一致。

近年来，我省各县（市、区）立足自身发展实际，差异化探索共同富裕的实现路径，积累了不少成功经验。比如，福州鼓楼区作为经济基础较好、资源相对集中的城市核心区，人民群众和市场主体对公共服务有更高期待。在此情况下，鼓楼区深入贯彻落实习近平总书记“三个如何”重要指示精神，立足自身资源禀赋，以优化营商环境为切入点，通过赋能与重塑，精准满足人民群众和市场主体的现实需求，既提升了老百姓生活品质，又培植了企业发展土壤，为推动共同富裕奠定了良好基础。鼓楼区的经验做法，可以为其他类似的城市核心区带来一些启发：

一是树立需求导向。经济基础和社会环境不同，人民群众的现实需求也不尽相同。类似福州鼓楼、厦门思明等经济社会发展水平较高的城区，老百姓对高品质生活的需求重点在更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活上。在推动共同富裕进程中，只有树立需求导向，紧紧围绕人民群众最紧要、最迫切的现实需要，提供相应的公共产品和服务，才能扎实推动共同富裕取得实质性进展。

二是立足地方优势。推动共同富裕，用足用好用活自身优势，往往能起到事半功倍的效果。我省各地都有独特优势，有的公共服务资源优质，有的文化积淀深厚，有的民营经济发达，有的产业基础扎实，有的生态优势突出。在推动共同富裕进程中，只有充分发挥自身资源优势，着力补齐制约高质量发展、高品质生活的短板，化优势为胜势，才能在扎实推动共同富裕的各项工作中取得突破。

三是勇于改革创新。推动共同富裕，关键在于体制机制改革创新。鼓楼的共同富裕工作之所以能够取得实质成效，很重要一点在于注重通过一系列制度安排，改革积弊，激发活力。在推进共同富裕进程中，只有树立破旧立新、主动求变的改革创新精神，围绕中央和省委决策部署，因地制宜、勇于探索推动共同富裕的工作措施、政策体系和制度安排，才能形成适合本地实际的共同富裕路径。