《瞭望》聚焦福州：理顺条块治理“超大社区”

◇以“块块”的网格为基准，整合多条线工作内容、力量、机制到网格，达到“块块”调度“条线”，“条线”支援“块块”的条块协同局面

◇“一线处置”机制赋予街镇、社区对区直部门乃至市直部门自下而上的“呼叫权”，相关责任单位、职能部门向一线靠拢、到现场会商

文 |《瞭望》新闻周刊记者 郑良 陈弘毅

2021年2月26日，福州市晋安区象园街道乐园社区市直机关象园公寓小区（网格）党支部在元宵节为居民送灯笼。（受访单位供图）

“小马拉大车。”

《瞭望》新闻周刊记者近日走访福建省福州市多个大型社区时，基层干部不约而同以此总结人口规模大、人口密度高的大型社区治理的突出问题。

以福州鼓楼区洪山镇国光社区为例，该社区常住人口超过2万，出租户多、外来人口多，但社区工作人员总计不到20人。社区党委书记陈立金说：“一个社区居委会的人管理相当于一个街道的人口，往往顾此失彼，服务群众‘最后一公里’有堵点。”

改变“多网并存”的粗放式网格治理模式，将党组织建在网格上，强化党建引领、汇聚资源力量，打通网格吹哨、部门报到的网格工作机制，形成治理合力……在福州，多措并举提高大型社区治理效能正在破题。

底盘：条块协同

记者采访时发现，传统的网格划分通常以村（社区）为单元，一个社区一个网格。为方便开展工作，政法综治、组织、卫生等部门均划定网格，社区“一根针”要对接多张“部门网”。

福州鼓楼区和仓山区的多位社区工作者反映，网格多、效能低等问题长期困扰基层，在不同平台重复录入各类数据，耗费大量精力。

为提高治理效能，福州整合行政服务，实行“多网合一”，推动实现“一网联动”，具体说来，就是以“块块”的网格为基准，整合多条线工作内容、力量、机制到网格，达到“块块”调度“条线”，“条线”支援“块块”的条块协同局面。

福州市委组织部有关负责同志告诉记者，新一轮网格优化调整以现行村（社区）行政区划为依托，以居民小组或住宅小区、村民小组或自然村为基本单位，将全市划分为若干小区（自然村）网格；同时将产业园区、市场商圈、机关企事业单位等划分为单位网格，相关网格都进行了统一的编号赋码，纳入市基层治理数字化管理服务平台。

“制定网格事项清单，将党建、政法综治、城市管理、卫生健康、应急处突等各类职能纳入网格，提供清晰的‘流程图’‘导览图’，供社区党组织统筹协调，形成基层治理的‘一张网’。”福州市委组织部该负责同志说。

“多网合一”首先带来“全覆盖”。过去网格划分有交叉重叠，也存在盲区，小区围墙外的马路、绿地、河流易成“三不管”地带。如今，网格划定以“属地管理、界限清晰”为原则，实现对辖内组织、人、地、事、物、责任的全覆盖。

“一网联动”，推动实现“协同善治”。多张“部门网”整合为一张“联动网”后，职能部门联合执法有了机制保障，衔接整合力度加强，社区力量分散、单兵作战等问题也有明显改善，治理效能得以提升。目前，福州200余个单位“入格”参与联动处置，102项政务服务下沉到社区窗口。社区治理体系的“底盘”不断夯实、愈发清晰。

主心骨：一小区一支部

为进一步解决治理碎片化、资源单一化问题，福州坚持党建引领，推进网格管理“一盘棋”，实现支部建在网格、资源力量聚在网格。

加强党组织覆盖。过去，基层党组织以社区为单位设立。重新划定网格后，建立“社区党委—小区党支部—楼栋（院户）党小组”组织架构。小区党支部书记由社区党组织成员或党员骨干担任，兼任网格长，确保网格有党员负责。目前，全市所有居民小区均建立了党组织。

晋安区象园街道乐园社区，管辖15个小区，网格细化调整之前只设置了7个网格，由社区党委组织11名社区工作者为上万名居民提供环境卫生、社会治安等各类服务。人少事多，无法及时、准确掌握群众需求，制约了党组织服务功能的发挥。如今，该社区有15个小区网格，并按照“一小区一支部”原则组建了网格党组织，形成了扁平高效的治理闭环。辖内市直机关象园公寓小区（网格）党支部设立“书记一盏茶”平台，发挥基层网格员人熟、地熟、事熟优势，2022年以来共解决小区居民矛盾纠纷、长者助餐等问题10余件。

链接资源服务。一方面，网格党组织引领带动在职党员走出家门、亮明身份，通过联系群众、发动群众，融入居民自治、邻里互助“服务圈”。

仓山区螺洲镇康宁佳园居民陈美榕是福建省立医院护理部工作人员。疫情期间，她得知社区全员核酸检测人手不足，便主动协调医护人员为行动不便的居民上门采样。社区党支部书记吴文芳介绍说，社区现有党员72名，越来越多像陈美榕一样的在职党员加入到社区志愿服务中。

另一方面，福州牵头组织市、县两级机关企事业党组织与小区网格结对共建，将惠民服务项目下沉网格。

近年来全市各单位党组织和在职党员累计参与网格服务活动2.1万余次，办理“群众需求清单”1.7万件，解决停车难等急难愁盼问题1600余个。

“吹哨”：一线处置

在福州市鼓楼区城市运行指挥中心，“一线处置”平台上不时跳出社区网格员传来的信息。工作人员根据事件具体情况，划转不同部门处置。

鼓楼区水部街道某小区的一名楼栋长通过“一线处置”平台反馈，小区多个井盖冒污水，物业已经清掏过管道，但污水倒灌情况始终存在。“一线处置”平台研判污水源自与小区一墙之隔的地铁施工工地，“呼叫”了市水务集团和市地铁集团。双方现场勘查，及时维修破损管网，困扰小区居民多日的污水倒灌问题不到一天就得以解决。

多位社区党支部书记反映，以前遇到水管爆裂、绿化带被占用等群众反映突出、社区又难以解决的问题，只能诉诸街镇协调相关部门解决。但因缺乏常态化的快捷联动机制，难以做到“事事有着落，件件有回应”。

鼓楼区城市运行指挥中心负责人郑净说，基于这一“痛点”，鼓楼区近年来建立并不断完善“一线处置”平台，架起响应市民诉求的“高速路”。

“一线处置”机制赋予街镇、社区对区直部门乃至市直部门自下而上的“呼叫权”，相关责任单位、职能部门向一线靠拢、到现场会商，将相对分散的行政资源整合起来，有效破解了“部门合力不足、基层力量不强”的难题。

目前，“一线处置”机制已连通“12345”“鼓楼社区幸福通”、网格化管理等平台，汇集10个街镇、86个主责部门、近4000名工作人员。

将大量问题化解在基层，让社区摆脱了过去没有工作抓手的尴尬。“群众发现向社区倾诉问题、反映情况是有用的，就会更加相信社区，也更愿意为社区贡献志愿服务力量。”郑净说。（刊于瞭望 2023年第7期）