30年·30事丨从“一栋楼”到“一个窗” 福州政务服务持续优化

上世纪90年代初，习近平总书记在福州工作期间，敏锐洞察、准确把握福州所处的历史方位，以高瞻远瞩的战略思维，科学谋划实施“3820”战略工程，引领福州实现超常规跨越式发展。

接续追梦三十年，踔厉奋发向未来。三十年来，福州坚持“3820”战略工程思想精髓不动摇，一张蓝图绘到底，奋发有为干事业，不断开创现代化国际城市建设的崭新局面，努力把习近平总书记为福州擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

5月19日起，福州广播电视台推出“接续追梦三十年 踔厉奋发向未来”——福州市“3820”战略工程实施30周年系列报道。5月24日播出“30年30事”之《从“一栋楼”到“一个窗” 福州政务服务持续优化》。

98.44%事项“最多跑一趟”，84.31%事项“一趟不用跑”，行政许可事项即办率70.26%……

福州市全方位深化“互联网+政务服务”改革，构建全市统一政务服务一体化平台，打造“马上办”“网上办”“自助办”“智慧办”“打包办”“异地办”“免证办”“园区办”等高效政务服务，使群众“上门找服务”转变为政府“主动送服务”，服务品质不断升级优化。

福州政务服务不断优化

得益于三十年来的薪火相传

上世纪90年代初，福州市委市政府科学谋划实施“3820”战略工程，提出要转变政府职能，按照“小政府、大社会、小机构、大服务”的思路和转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则，积极推进政府机构和人事制度的改革，合理配置各级政府的总体职能。

由此，一大批体现为民服务宗旨的举措得到创新完善。其中就包括福州在全国率先实行的投资项目审批“一栋楼”办公。

“一栋楼”办公

开创全国集中审批先河

上世纪90年代初，招商引资是福州最为重要的工作之一。那时，福州虽然在基础设施建设上投入了大量的人力、财力、物力，但是由于“软环境”不配套，“硬件”效应发挥不明显。特别是在外商投资领域，审批慢、审批难、效率低成为了当时突出问题。

1991年2月20日，在福州市委工作会议上，时任福州市委书记习近平同志第一次向全市干部明确提出，“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”围绕“马上就办”这四个字，一系列重效率、务实干的政策措施不断推出。

1991年3月，在融侨工业区现场办公会上，习近平同志首次提出要采取“一栋楼”办公和有关部门委托代理、上门服务等办法，减少图章和公章“旅行”。随后，福州外商投资管理服务中心开始在福州温泉大饭店运行，被称为外经“一栋楼”。

外经“一栋楼”集结了全市20多个政府部门和社会服务单位，开创了全国集中审批先河。在这里，外商享受到了“马上就办”的服务，可以一口气办完营业执照、税务登记、银行开户等一系列手续，再也不用满城跑了。自此，外经“一栋楼”成为了连接政府和外来投资者的重要桥梁和纽带。

投资环境的明显改善，推动了福州经济快速发展。从1990年到1995年，福州市GDP从102.4亿元攀升至464.14亿元人民币，增长率远超同期全国平均水平。

福州市投资项目审批一栋楼（1997年5月《福州新闻》栏目资料）

1997年5月，福州市投资项目审批一栋楼正式挂牌，20多个部门单位联合办公，集中受理企业从名称登记到规划、土地等审批在内的全部手续，大大提高了服务效率。

福州市投资项目审批一栋楼办公窗口（1997年5月《福州新闻》栏目资料）

2007年，福州建成网上办事大厅，在全国率先推出网上审批系统，全市所有审批服务事项都依托网上办事大厅实现统一受理和部门审批。通过线上、线下两套运行机制，为后来福州市行政服务中心的成立奠定了基础。

据统计，从1992年到2012年这20年间，福州积极减少审批事项，调整取消行政审批项目665项，总减幅达60.5%。率先在全省推行了效能监察制度，探索推行绩效评估制度，促进了政府职能转变和服务效率的提高。

行政审批服务“增速”

打造政务服务新格局

2011年12月25日，福州市行政服务中心启用。（《福州新闻》栏目资料）

2011年12月25日，福州市行政服务中心正式启用。在“一栋楼”办公的基础上，改“串联审批”为“并联审批”，实行“一站式”审批、“一条龙”运作、“一窗式”受理。

2015年2月，福州市市民服务中心建成启用。（《福州新闻》栏目资料）

2015年2月，福州市市民服务中心建成启用，实现涉民事项一站服务、一站办结。

从此，“一栋楼”演变为行政服务中心和市民服务中心，形成“一体两翼、双轮驱动”的政务服务新格局。

党的十八大以来，福州市大力推进“放管服”改革，累计完成七轮简政放权，取消事项373项，下放事项331项，网上政务服务能力位列全国32个重点城市第8名，市级实现98.84%的事项“最多跑一趟”，84.31%的事项“一趟不用跑”。

“e福州”自助服务终端和“e福州”APP，让办事更便捷。

此外，福州政务服务还通过打造“八个办”，群众办事便利性日益受到社会肯定。

“马上办”政务服务，构建覆盖市、县、乡、村“四级”政务服务体系，96％的入驻事项实现“一窗受理，集成服务”；

“网上办”实现群众办事“只上一张网”；

“自助办”实现高频事项群众自助办理，遍布全市的400多台“e福州”自助服务终端把便民服务送到“家门口”，借助“e福州”APP，市民还可以“足不出户”指尖办事；

“智慧办”在全国首推智能辅助审批创新应用。

“打包办”“异地办”“免证办”“园区办”等政务服务，更是极大地方便了群众。

职能有边界，服务无止境。“十四五”期间，福州将深化集成服务改革，推进政务服务“跨市通办、跨省同办”，探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”；打造“智能＋政务服务”和“秒批秒办”业务体系，精准服务企业群众；再造优化服务流程，实现政务服务协同化，深化“一网通办”改革，实现政务服务精准化。