晋安区九峰村：从偏远空心村到“网红村”

　　从偏远空心村到“网红村”

　　——九峰村借力农村人居环境提升“弯道超车”

　　开展农村人居环境整治，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务。

　　一个鱼虾绝迹、污水横流、垃圾遍地的乡村，难以承载游子的乡愁，更不可能承载农民对美好生活的向往。

　　以往农村环境卫生综合整治等行动对美丽乡村建设成效不大，只有把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程，加快城乡融合发展的有效载体，从规划编制、两微整治、激发内力、宅基地改革等举措入手，才能彻底根治“脏乱差”，农村人居环境才能得到根本的改善，才能真正实现让农民群众安居乐业的目标。

　　九峰村座落于福州市晋安区寿山乡中北部，因为地处偏僻，交通不便，从上世纪80年代开始，大批村民下山谋生，800多人的村庄仅剩几十名老弱妇孺留守，是城市化中产生的典型“空心村”；如今的九峰村，却成了城里人热衷打卡的“网红村”，每到周末日访客量上千人次，民宿、农家乐如火如荼，不仅吸引市民自发上山，还开发出多条旅游线路，成为带动北峰山区全域旅游的“领头羊”。

　　这场改革转变，源于2018年8月。晋安区被福建省委、省政府确定为全省农村人居环境整治提升试点县（区），九峰村率先启动试点工作。

　　九峰村立足自身特色优势，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过农村人居环境提升带动产业发展，通过制度创新激发乡村内生动力，带动全域旅游发展，实现了弯道超车，缔造乡村振兴的九峰样板。

　　一、共谋共策　绘好规划“一张图”

　　九峰村“九山半水半分田”，孕育出当地特色的美景，村内三山夹两水、双溪汇流，形成了山水相生、植被相连的独立自然生态系统，还有距今千年的九峰镇国禅寺。清代田园诗人魏杰长期在此居住，撰写了《九峰志》来赞美这里的山水风光。

　　2018年7月，从前洋村到九峰村的全景示范公路——前九线建成通车，将九峰村通往山下的距离拉近到一个小时内，迈出了以路兴村的第一步。也就在这时，九峰村秀美的容颜，逐渐对外撩起面纱，进入了省级农村人居环境提升的名单。

　　1995年，时任福州市委书记习近平赴寿山乡调研时，就提出“要坚持农业为本、旅游兴乡”的嘱托。作为乡村建设的“新样本”，九峰村坚持高起点规划，请来中国工程院、清华同衡设计、中国建筑设计院的专家学者共同把脉，引进乡村规划、建筑设计、民宿经营、文创、电商等专家团队，并多次召集村里的老人、退休干部等，深挖细掘村庄建设、文化历史、风物特产、风俗民情等特色乡土资源。

　　对规划中间稿，组织村民200多人次进行2次集中宣讲讨论、3次公示征集意见建议，广泛听取群众意见。同时，立足实际，着眼长远，将村庄建设发展、土地利用与环境保护、全域旅游等多个规划进行有机融合，实现一本规划，一张蓝图。

　　经过共谋共策，最终确定九峰村的发展路径：深入实施“一革命五行动”，打造成集休闲、旅游、静谧和户外探险为一体的特色保护类村庄。

　　二、绿色发展　细微治理留乡愁

　　试点工作开始后，厕所革命、污水治理、垃圾治理、农房整治、村容村貌提升、村植千树等“一革命五行动”在九峰村全面铺开，向村庄脏乱差、缺乏规划等“农村病”开刀。

　　在农房整治上，九峰村坚持绿色发展理念，做到“两微、两少、两留”。

　　“两微”就是微整治、微投入，一般的民房投入少的2000-3000元，多的控制在5000元以内，包括立面粉刷、“穿衣戴帽”、屋顶加盖；

　　“两少”就是少拆旧房、少建新房；

　　“两留”，留住乡土风貌，留住民房原来的文化气息，最终留住乡愁。

　　南阳溪旁边的杂地，曾经是杂草丛生、垃圾遍地、污水横流。试点工作启动后，在村两委班子积极动员下，村民将地块无偿提供给村里，九峰村把钓月溪的溪水引入，将污水沟改造成生态沟、垃圾堆放地改造成休闲地。

　　现在“滨水绿地”成为了游客休闲野餐、儿童嬉戏玩耍的乐园，每逢周末和节假日，欢声笑语、一片祥和。

　　农村瓦顶上常见的佛甲草，被用于景观绿化，既降低成本容易养护，又留住了乡味；

　　在旧的水泥栏杆上缠上麻绳，和谐融入村居环境；

　　污水沟治理后植上荷花，又是“荷塘映月”一景。

　　在人居环境整治中，九峰村坚持微投入、微整治，不搞大拆大建，减少水泥硬化，保留“雨里鸡鸣一两家，竹溪村路板桥斜”的原始乡愁。

　　这样的点睛之笔，也赢得了游客和其他美丽乡村参观代表的点赞，“微整治，既能花小钱办大事，又为村庄留文、留白、留魂，值得学习。”

　　三、激发内力　发动村民当主角

　　乡村环境改善了，最先尝到甜头的，就是率先返乡创业的村民们。

　　去年12月，陈建林率先返乡，利用荒废多年的祖宅，开起九峰村第一家农家乐“山和小院”。随着九峰村完成人居环境提升整治，游客一波一波来，他一个月的净利润能达到1万元。

　　如今，村里开起了9家农家乐，返乡创业的农户少说也有四五十人，经过整治，九峰村的生态“家底”成了最鲜活的招牌，游客纷纷慕名而来。

　　乡村振兴，村民是主体

　　如何将乡村振兴从自上而下的输血，变为村民自发造血，吸引村民参与热情，九峰村在党建引领、乡贤助力之外，还积极出台新举措、新制度探索激发村民内生动力。

　　山区特色水果种植园内，种植的羊奶果、牛卵坨和黑老虎到了收获的季节。总面积130亩的种植园，就是九峰村经济合作社股份制改革之后，村民以土地折价入股和现金入股的形式投资的第一个项目。

　　经合社以“人人有股、贡献加股、多投多分、遵规多得、违规少得”为原则，在集体股里预留了25%作为激励股，用于奖励支持村庄建设发展的股东，并将“红利”分配与村民是否遵守村规民约等指标相挂钩，有效激活了群众主动支持参与的内生动力。

　　针对村民房前屋后杂搭无序、杂物乱堆现象，九峰村制定了“你拆除整理，我绿化美化”措施，做到拆除整理一家，跟进绿化美化一家。

　　对自觉做好庭院净化、绿化、美化的村民，根据实际给予奖励100-500元的花卉、绿植。臭水塘改造景观鱼塘后，也成为村民逢年过节免费领取鱼货的“福利塘”。

　　村民们从试点看到了效果，尝到了甜头，从过去的“等靠要”，变成了“主动干”，热情高涨，既成为了受益的主体，也成为了参与的主体。

　　四、吸引资本　多元共治聚合力

　　村容村貌变化，带来人气兴旺，如何将人气变财气，把村里长期“沉睡”的山、水、林、湖、田等资源“唤醒”，九峰村坚持共创共享，在探索“三变”改革上下功夫。

　　九峰村受到基本农田保护区、九峰寺自然保护区、生态红线区“三区”叠加，可建设用地极少，村内房屋大多数都是“一宅多户”。

　　为此，九峰村积极探索农村宅基地改革，围绕“建新房、退旧房、强产业、促增收”目标，对村庄极其有限的可建设用地进行盘点整合，规划建设农房聚居点。

　　位于九峰村的“山田雅舍”民宿，占地面积约300平方米，由中国建设科技集团专家团队规划设计，依山而建，就地取材，与周边山水环境协调融合，是九峰村第一家集住宿、餐饮、文创为一体的精品民宿。这间民宿就是将村民闲置农房盘活流转至九峰村经合社，再由经合社转租给晋安金投公司进行运营。

　　长期以来，很多游客到北峰旅游，都是当天来、当天走，通过发展乡村民宿可破解这个瓶颈，引导旅游业态由一日观光游转变为多日休闲游，拉长旅游消费时长和消费总量，把人、财、气都留在九峰。

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　　目前，村里正在积极推进第一批三座排片区农户实现“建新房、退旧房”，并在村经合社旗下成立了旅游开发公司，准备通过吸引金融资本、发动村民投资入股等方式，将腾退出来的三座排片区农房也改造成乡村民宿，拉动盘活闲置宅基地和农房。

　　为了激发产业活力，晋安区积极对接福州农商行与九峰村签订乡村振兴战略框架协议，5年内每年可为试点村符合信贷准入条件的项目提供1000万元信贷资金，为村民建房、创业提供最高15万元的授信额度。

　　目前，九峰村已经构建政府扶持，本地国企先期投入，带动社会资本共同参与的“1+X+N”（1为经合社、X为总包方、N为社会资本）产业发展模式，建立多元化融资渠道，鼓励社会资本投身乡村建设，将九峰村的山、水、林、田、湖、草等自然资源，确确实实转化为农民增收的家底。