瞭望｜林票2.0“丈量”山林生态价值

初步测算，三明市人工商品林1100万亩，约400万亩可开发成林业生物资产票据，价值超过200亿元

“林票2.0”是在吸纳“林票1.0”探索经验基础上打造的一种创新性林业资产凭证，已体现出示范作用

有了“林票2.0”，就可以尝试多渠道融资，为多造林、造好林解决资金难题

文 |《瞭望》新闻周刊记者 林凯

冬日暖阳照在山头，杉树、竹子随风轻轻摆动。

地处闽中山区的福建省三明市森林覆盖率超过70%，有“中国绿都”之称。近年来，三明先行先试为全国林业改革发展积累经验。

为突破林权难流转、森林资源难变现、集体林质量难提高等问题，三明于2019年率先启动林票制度改革试点，鼓励国有林业企事业单位将合作共有的林权份额化、价值化，制发成可流转、质押的收益凭证（以下简称“林票1.0”）。

2023年9月，中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力”的创新要求。

同年底，三明市在探索完善生态产品价值实现机制上再进一步。当地创设林业生物资产票据（以下称“林票2.0”），并在第十八届海峡两岸（三明）林业博览会上首发，为社会资本直接投资林业、加快生态产品价值实现探索了新路径。

福建省三明市沙县区官庄国有林场木荷防火林带（2023年7月26日摄） 姜克红摄

破瓶颈林票“升级”

“林票1.0”将国有单位与林农、村集体合作经营林地的林木折资量化，有效破解了集体林权制度改革后林地碎片化、经营效益低、林业融资难的问题，助力林农增收、林业增效。由此，林票变成了“绿钞票”，树林成了“活银行”。

“拿着林票就像有了原始股。”64岁的三明市沙县区夏茂镇梨树村村民洪集体告诉记者，当地国有林场包下管理林地的任务，砍伐后还将以每亩13立方米的出材率保底收购，“收益比自己管理多了近一倍。”

三明沙县富口镇白溪口村村民杨孙忠与国有林场签订了124亩林地的合作经营协议，并获取相应价值的林票。兴业银行三明分行主动上门，向其发放149万元贷款，用于购买苗木扩大生产。

数据显示，目前三明市累计制发林票总额7.28亿元，惠及7.8万人，全市11个县（市、区）411个村开展“林票制”改革试点，试点村每年村集体增收5万元以上。

三明市林业局局长陈平介绍，由于“林票1.0”是非标准化金融产品，存在流通性不足、市场化交易难等问题，只能在村民之间流转，无法在交易场所交易。

为破解这些瓶颈，三明市借助沪明对口合作机制，引入上海交易集团的专业力量，通过开展森林资源要素化、资本化、金融化的创新研发，形成了“林票2.0”，将森林经营主体全部的林木资源折资量化形成电子化资产凭证，可交易、流转、质押，也可由金融机构或资产管理机构通过信托计划或资管计划认购。

2023年11月6日，“林票2.0”在公开登记系统和福建沙县农村产权交易系统发布、挂牌，涉及沙县、将乐、建宁3个县（区）、4928亩森林，总金额2104万元。初步测算，三明市人工商品林1100万亩，约400万亩可开发成林业生物资产票据，价值超过200亿元。

四大创新示范作用

受访者认为，“林票2.0”是在吸纳“林票1.0”探索经验基础上打造的一种创新性林业资产凭证，已体现出示范作用。

开发流程标准化。现阶段，“林票2.0”将标的资产确定为距离主伐年限5年左右的杉木人工商品林。各类森林经营主体提出申请，林业和不动产登记部门分别核实资产状况，通过林业生物资产票据公开登记系统进行信息登记和公示后，创设生成电子化资产凭证，实现标的标准化、平台标准化以及流程标准化。

管理规范化。三明市市长李春介绍，当地多部门联合制定了《三明市林业生物资产票据管理办法》，福建沙县农村产权交易中心制定流转、交易等具体规则，对林业生物资产票据的创设、流转、交易、质押、注销、管理和监督等进行规范管理。

林业生物资产金融化。编号为“001”的“林票2.0”，由三明市沙县区国有林场有限公司创设，项目总面积为1688亩，总蓄积量达到28954立方米。兴业银行已将这张票据认定为可接受押品，并对其授信800万元。

社会资本投资便捷化。“造林绿化投资大、周期长。作为国土绿化‘主力军’，过去我们资金有限。同时，一些有意进入林业的社会资本却因渠道少而苦恼。”三明市沙县区国有林场有限公司总经理陆江妹说，有了“林票2.0”，就可以尝试多渠道向社会进行融资，为多造林、造好林解决资金难题。

兴业银行三明分行绿色金融部负责人林彩霞说，“林票2.0”建立了林业生物量自然增长与金融投资产品内在价值同步增长机制，进一步打破了森林资源流通性差的壁垒，为社会资本投资林业提供了新途径。

扩大试点提升附加值

近年来，木材价格走低，“林票2.0”的经济价值也不可避免地受到影响。业内人士建议进一步增强社会资本对林业发展的认可度和投资信心，助力其便利高效“进山入林”。

推动“林票2.0”上市交易。福建沙县农村产权交易中心交易部经理詹光丹建议，借助沪明对口合作机制，尽快构建整个经营周期的林业生物资产票据收益曲线，将生物量增长通过曲线平推的方式进行合理评估，并向省级金融监管部门申请批准为新的交易品种，推动“林票2.0”实现市场交易。同时，应研究实行政策性叠加保险，提高林业生物资产的森林保险保额，降低市场风险。

扩大“林票2.0”试点范围。陆江妹建议扩大制发规模，强化森林资源管理，提升林分质量，探索拓展制发树种，加强政策宣传培训，推动国有林业单位积极创设“林票2.0”，引导将其现有林票逐步转化为“林票2.0”。

提升“林票2.0”附加值。三明市林业局林改科科长武辉建议，推动林下经营权确权登记，盘活林下经营空间，通过“公司+基地+农户”等模式引导林企、林农等各类经营主体种植灵芝、黄精等林下经济作物，提升“林票2.0”经济价值。

“建议探索碳汇增益，健全林业碳汇计量监测体系，争取将三明市林业碳汇计量方法学等核算成果纳入国家级、省级地方标准，通过附加林业碳汇拓宽增值渠道。”武辉说。