福建：兜牢民生底线 托稳百姓幸福

保障和改善民生，既关乎国家的大发展，也关系人民群众的“小幸福”。近年来，福建民政系统认真贯彻落实中央部署，紧盯困难群众最关心最现实最直接的利益问题，用心用情用力打造温暖品牌，做好分层分类社会救助工作，因地制宜发展老年助餐服务，兜住兜准兜好困难群众基本生活，以更实举措、更强担当、更优效能，让民生保障变得更有温度、更富温情、更加温馨。

长者食堂处处飘香

一顿热乎饭，托起老年人幸福“食”光。

临近中午，福州市鼓楼区庆城社区长者食堂饭菜飘香。肉末蒸蛋、地三鲜、青菜……刚出锅的热菜散发出阵阵香味，居民张依伯和许多老人照例在这里用餐。

“菜色每天都有新花样，食材新鲜可口，很符合老人的意愿。”张依伯说，“日子过得舒心甜美，生活真是越来越好。”

庆城社区工作人员说，社区共有23个小区65栋楼，1万多名居民里老龄化占比近20%。做好为老服务，是基层社区的重点工作之一。

在鼓楼区委区政府的关心支持下，福州首个“明厨亮灶”长者食堂于前年落地庆城社区，采取“政府搭台建设+企业运营管理”的方式，老年人持“银龄卡”用餐可享受“一荤一半荤一素”套餐9.9元优惠，每餐可选菜品达10余种。行动不便的老人还可以享受送餐上门等服务，有效解决辖区老人“三餐之困”。

目前，福州已建成长者食堂528家，提供餐位2.13万个，惠及辖区61万老人，年均可提供助餐服务88.63万人次。

放眼全省各地，从城区到乡村，长者食堂处处飘香。近年来，在民政部的指导下，福建老年助餐服务以老年人满意不满意为目标，聚焦“办得快”“办得起”“办得久”“办得好”，作了大胆探索和有益尝试，并取得较好成效。

因地制宜“办得快”“办得起”。2022年、2023年，省级连续两年补助建设600个示范性长者食堂，并纳入省委、省政府为民办实事项目。民政部等11部门出台《积极发展老年助餐服务行动方案》后，福建加快推进项目建设。2023年11月，省级一般公共预算提前下达2024年转移支付资金6000万元，继续支持建设400个示范性长者食堂。

在建设过程中，通过“功能叠加一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批”，将有条件的各类服务设施纳入老年助餐服务体系，作为老年助餐服务的主阵地，扩大和优化老年助餐服务有效供给，如整合盘活原有居家社区养老服务照料中心（站）、农村幸福院等公共服务设施和存量资源，更快更有效地推动实现老年助餐服务便利可及。

因势利导“办得久”“办得好”。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，坚持有偿服务、实施分类补贴，加大政策扶持、鼓励多元筹资，推动实现老年助餐服务持续发展。

为进一步规范长者食堂规模化布局、建设和发展，2022年，省民政厅会同省发改委、省住建厅、省市场监管局、省消防救援总队联合出台《关于长者食堂建设运营的指导意见》；2023年1月1日正式施行的《福建省养老服务条例》，专门条款要求做好老年助餐工作。同时，积极探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式，推行“长者食堂+学堂”“孝老食堂”等模式，将“福”文化、新闽菜文化等独具福建特色的文化元素融入助餐服务，不断提升助餐服务质量和水平。

目前，全省已建成长者食堂（助餐点）2871个，其中53个市（区、县）实现长者食堂乡镇（街道）全覆盖，日均服务老年人15万余人次。

应保尽保应救尽救

“低保申请批下来了！”从辖区民政干部口中得知家里3人被纳入低保的消息后，郑霞（化名）看到了生活的希望。

郑霞是莆田市湄洲湾北岸经济开发区一位普通群众。不久前，北岸经济开发区民政局社会救助经办的吴凤萍通过低收入人口动态监测信息平台发现郑霞家存在一户多残的情况，经数据比对分析，迅速作出风险预警标识并派单至乡镇。乡镇会同村干部入户调查核实后，初步判断其符合低保条件，指导协助郑霞提出救助申请。郑霞和她的哥哥、儿子一户3人很快被纳入低保，每月可领取低保金1720元。村民政协管员还为郑霞的儿子申请了“事实无人抚养儿童”基本生活补贴。

这是民政部门开展低收入人口动态监测，运用大数据比对和“铁脚板”走访，通过线上预警、线下摸排，主动找到困难群众的一个典型案例。

建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，实现“应保尽保”“应救尽救”。2021年，福建率先开展低收入人口动态监测及救助帮扶工作，创新建设省级低收入人口动态监测信息平台，将100多万名低收入人口纳入监测范围，加强数据比对分析，定期梳理和交办预警信息，把主动发现、及时救助困难群众作为民政部门深化运用“四下基层”制度的重点任务和城乡基层组织的重要职责，做到早发现、早干预、早帮扶。

不断优化制度功能定位，从“保生存”向“促发展”拓展。针对救助对象多样化需求，通过政府购买服务和在全省11个县（市、区）组织实施试点，创新救助方式，支持各地大力发展服务类社会救助，为困难群众提供生活照料、心理疏导、精神慰藉、社会融入、能力提升、资源链接等服务，加快形成“物质+服务”救助模式。2023年全省累计投入资金约2.1亿元，购买社会救助服务项目459个，探索形成了“微心愿”助困圆梦、“四帮四扶”等一批特色做法。

不断扩大社会参与，先后出台《福建省慈善事业促进办法》《福建省志愿服务条例》等，推动政府救助和慈善组织、专业社工、志愿者帮扶服务有效衔接。近三年来，各类慈善组织年均开展慈善帮扶近百万人次，1100余个乡镇（街道）社会工作服务站联动6万余名志愿者，共服务困难群众180多万人次。

不断提升救助服务效能，通过将低保、特困、临时救助审核确认权限全部有序下放至乡镇（街道），并在福建省网上办事大厅、“闽政通”APP中开设民政专区，实现困难群众在线自主申请救助等有力举措，为他们提供更加便捷可及的救助服务，让困难群众真真切切感受到民生保障的温度。

截至去年底，全省共有66.65万名低保对象、特困人员享受基本生活保障，28.77万名低保边缘人口纳入专项救助范围；2023年各级共支出低保、特困供养等救助资金47.05亿元，实施临时救助14.59万人次，支出3.08亿元；低保、特困供养标准城乡一体，年人均分别为10099元、25356元，比“十三五”末增长22.3%、18.1%。（记者 何祖谋）