《瞭望》聚焦晋江：小网格助力超大村治理“穿透”到户，这个村这样做

从市直机关等抽调120人组成工作队，和陈埭镇、洋埭村干部、驻村民警、综合执法等部门工作人员一起，下沉到洋埭一级、二级网格

在安全生产、人居环境整治、公共服务供给等各项工作中快速“穿透”、直达到人，运用系统思维将每一个具体问题解决在“最后一米”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 郑良

福建省晋江市陈埭镇是全省第一经济强镇，民营经济活跃，外来务工人员超过33万，人口上万的村（社区）20个。洋埭村是陈埭镇人口最多的村（社区），面积仅7.5平方公里，常住人口却超过5.5万人，其中外来务工人员有4.5万多人，登记企业及工商户等有700多家。

经济活跃、企业集聚、人员密集给洋埭村的治理带来挑战：摸清底数、发现风险、化解矛盾、回应群众诉求等方面存在短板，安全生产有漏洞，房屋安全存隐患，矛盾纠纷时有发生。

2022年来，晋江市在陈埭镇开展党建引领基层网格化管理服务试点，洋埭村成为重中之重。当地以“人在格中走、事在格中办”为抓手，整合、夯实治理资源向基层网格汇聚，及时发现处置风险，精准高效提供服务，为打通大型村落基层治理“最后一米”做出有益尝试。

2022年5月20日，在晋江市陈埭镇洋埭村第六网格第一片区党群服务站，村民在便民服务窗口咨询相关业务。（晋江市委宣传部供图）

短板

洋埭村党总支书记林和杰坦言，该村有村两委干部9人，加上工作人员，满打满算也就20人左右，管理和服务5.5万多名常住人口和700余家企业和商户存在盲区。

记者采访了解到，无论是陈埭镇党委政府，还是洋埭村村两委，过去对外来人员的掌握只是概数，且数据来源于企业、房东等报送的纸面材料，存在滞后、失真等问题，人口总量动态统计难、人员结构精准“画像”难。

2022年，陈埭镇对辖区人员多次排查发现，有近4万名外来工人没有纳入登记，仅洋埭村就有数千名外来务工人员的相关信息未报送。

此外，安全生产经营等方面的风险隐患难以及时发现处置。洋埭村从利用“闲房、闲资、闲散劳动力”创业起步，不少企业厂房、宿舍、酒店、公寓是在村集体建设用地乃至宅基地上建设起来的，经过多次翻建、重建。由于缺乏统一规划、规范管理和有效监督，部分自建房安全隐患不小，少数小作坊生产事故时有发生。

重塑

改变村两委干部单打独斗的被动局面，科学划定网格是第一步。

此前，洋埭村网格的划分以生产队、村小组等自治单元为依据，而且只管本村人，并没有将占洋埭村常住人口绝大多数的外来务工人员纳入管理。

“村民小组、生产队甚至是在改革开放之前划分的。成员居住分散，‘网格’更多停留在概念上，并未在空间上形成‘一张网’。”林和杰说。

在管理方式上，此前是由村两委干部每人挂钩联系一两个网格上传下达，工作浮在表面，难以“穿透”。

2022年以来，晋江市在陈埭镇试点党建引领基层网格化管理服务，重塑基层网格。打破以生产队、村小组为管理单元的原有网格划分方式，实现网格对空间、人员的全覆盖，不留死角。

重塑网格，将陈埭镇26个村（社区）作为一级网格，在各村（社区）辖区划分二级网格175个、三级网格608个，确保最小网格在300户或800人左右，对规模较大的民营企业、公寓、企事业单位等划定专属网格157个，作为三级网格管理。

加强基层党组织建设，在二级网格建立党支部，此前的村（社区）党支部，凡是符合条件的，升格为党委或党总支，在三级网格设立党小组。晋江市委组织部部长陈友爱说：“将‘支部建在网格上’，‘将服务延伸到群众家门口’，实现全覆盖，把党的力量嵌入，把基层堡垒建立起来，推进网格运转与党建工作的深度融合，让党建引领穿透基层治理末梢。”

在这一轮调整中，洋埭村重新划定为8个二级网格、76个三级网格。8个二级网格均设立了网格服务站。“群众有事，随时都能在服务站找到网格员。”林和杰说。

下沉

以重塑网格为基础，市镇两级着力推动治理资源向基层汇聚。

2022年，在“干部包村联户”工作机制下，晋江市共推动346名镇（街道）科级干部一人一村包干担任第一书记、第一网格长，1064名镇（街道）干部职工担任第一副网格长或二级网格指导员。从市直机关等抽调的120人组成工作队，和陈埭镇、洋埭村干部、驻村民警、综合执法等部门工作人员一起，下沉到洋埭一级、二级网格。

工作队通过发布招募公告择优选取网格员，将173名企业主、房东、公寓管理人员、新晋江人、党员等各类人员纳入网格管理小组，确保将“房屋摸透、人员管透”。

人力资源的下沉带来公共资源向基层网格倾斜。

洋埭村第八网格服务2815名群众，大多数为新晋江人，其中包括某小区900多名住户。过去几年，由于小区部分业主住宅产权手续不全或在外务工，加上学位紧张等因素，学龄儿童只能分散到周边村学校就读。2022年，网格指导员会同村委会、驻村干部了解情况并协调镇教委办等相关部门解决了八名住户子女就近入学的问题。

聚力

优化网格组织架构，引导人力、职能、公共服务等各类资源下沉汇聚到基层，有效确保了像洋埭村一样的基层治理单元在安全生产、人居环境整治、公共服务供给等各项工作中快速“穿透”、直达到人，运用系统思维将每一个具体问题解决在“最后一米”。

社情底数动态更新更为精准。记者走访洋埭多家企业了解到，如今各企业均有专人对接对应网格，用工信息实时录入市级“智慧网格”App系统并动态更新。该App和公安、社保等部门信息联网，有利于企业准确掌握员工情况，精准管理。多位接受采访的基层干部也表示，辖区房屋、企业、人口情况在手，心里更有数，管理和服务工作更有针对性更高效。

风险预判和处置能力显著增强。2023年1月，因买方拖延交付货款，一家鞋服企业60多名员工共80多万元工资未及时发放。洋埭村第五网格长林伟明立即向二级网格反映情况，镇、村两级相关部门着手风险处置，协助企业催讨货款成功。

回应民意、提供服务更为高效。2022年夏天，接群众反映称辖内某条村道长期有车辆乱停乱放，影响出行，第四网格迅速整治违停、修建漫步道，还对闲置空地进行硬化，增设了近200个车位，其中有60个收费停车位，收入纳入集体收入。这一系列举措，不仅规范了交通秩序，提升了人居环境，也增强了村集体的“造血”功能。