福建：激活要素活力，为乡村振兴“开路”

2022年8月，省自然资源厅会同省发展和改革委员会、省农业农村厅联合印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，鼓励盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。

在贯彻落实国家脱贫攻坚、乡村振兴战略中，福建省自然资源主管部门充分释放政策红利，激发农村资源要素活力，点燃乡村振兴内在动力，一个个美丽乡村在八闽大地不断涌现。

编制规划 描绘振兴“蓝图”

近日，在三明市大田县广平镇元沙村，村民代表、省规划专家和政府部门工作人员等10多人齐聚一堂，讨论如何依据村庄规划推进乡村振兴建设，大家各抒己见，气氛热烈。

元沙村2018年获评中国最美休闲乡村，现有五龙山国家AAA级景区、400多公顷生态茶园和郭居敬“二十四孝”文化。

对于村庄规划，大家意见统一：坚持走茶香文旅之路，打造以茶叶采制、茶园观光、茶文化展示为特色的茶园休闲观光基地和田园综合体，开设茶事体验区、茶青交易中心，实现一二三产业融合发展，形成极具地方特色的乡村旅游产业。

村庄规划是乡村建设的重要前提、乡村治理的重要途径和乡村产业发展的空间指南。2019年来，按照省委、省政府的统一工作部署，福建省大力推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。

强化统筹，部署推进有力度。福建省成立了县级主要领导负责的乡村规划编制委员会，建立了规划编制进度月报制度；制订标准，形成了一套全流程、全系统的村庄规划编制标准和管理体系；举行现场会，形成了一批典型经验，并以点带面，形成示范……多措并举，建章立制，有序推进福建省村庄规划编制工作。

开门编制，聚智聚力有广度。村庄规划怎么编、编得好不好，村民最有发言权。从“台下看戏”到“台上唱戏”，村民全程参与编制：前期积极听取村“两委”干部、村民代表等意见建议，过程中充分发挥村民主体作用，批准后“上墙上网”。组织多学科、多专业专家团队现场踏勘，发展改革、农业农村、水利等多部门联动……构建了同频共振的“一张网”，用心用情绘就了“一张蓝图”。

扎根陪护，身至心入有“温度”。福建省规范了规划编制团队驻村调研要求，明确入户调研时间不少于30个工作日，比例不少于全村总户数的30%，精准把脉，开出好方子，让规划更好引领乡村产业高质量发展；建立了下乡“陪护式”规划技术服务制，开展驻镇村规划师试点工作，一批批规划师下沉到田间地头。“留白”“留绿”“留文”“留旧”“留魂”，让每一个村庄规划有“泥土芬芳”、有“文化印记”，引领乡村走上高质量发展之路。

积极创新，因地制宜有“鲜度”。针对传统村落和历史文化名村，福州探索开展保护规划和村庄规划合并编制；漳州、三明、泉州、龙岩创新采用县镇、镇村、多村联编，走出“组团”发展之路……资源共享，让村庄规划更具弹性，更接地气。

截至8月底，全省已开展（含已批复）村庄规划编制总数为7744个，约占全省应编尽编总数（约7900个）的98%，其中已经县级政府批复的总数为5309个（含1000个省级乡村振兴试点村），规划成果逐步纳入国土空间信息基础平台进行统一监管，为福建省乡村振兴提供了有力的规划指引和用地保障。

旧村复垦 盘活沉睡资源

9月初，暑意渐消，蝉鸣渐止，在永安市燕东街道麻岭村橄榄窠旧村复垦项目现场，水田中杂交水稻长势良好。旧村复垦项目经营承包人吴顺伟说道：“这片耕地有1公顷，预计今年可产水稻10吨。”

谁能想到，这里原是旧砖厂生产车间。2016年砖厂倒闭后，闲置土地杂草丛生，水土流失严重。去年3月，旧村复垦项目批准立项，经土地平整和土壤改良后，这些耕地再由村集体统一承包给种植大户。

用足用活土地增减挂钩政策，深挖农民和农村集体增收致富潜力。麻岭村旧村复垦是福建省立足乡村实际、向土地要效益的一个缩影。

旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩，就是通过对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用的建设用地重新规划、整治，一部分作为新村建设用地，一部分复垦为耕地，并将新增耕地形成的指标与城市建设用地指标相挂钩，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村，用于土地整治和新村基础设施、公共设施等建设，改善农村人居环境，促进城乡统筹发展。

这是福建省在全国率先打造的极具福建特色的旧村复垦“增减挂钩”政策。土地增减挂钩“增”的是福利，“减”的是负担，不仅能让农村面貌大改观，农民得实惠，还能增加城市建设用地指标，有效破解“城镇缺地、农村缺钱”的难题。

对闲置土地进行复垦、平整，既有效提高了土地质量，提高耕地产出率，同时也改善当地群众生产生活条件，促进农民增收，助推乡村振兴。

永安市小陶镇五一村原本有135亩旧宅基地零星分布在田间，通过实施旧村复垦，对散居农户进行整体搬迁安置，新增耕地123亩。与相邻的土地整理项目相结合，做到设施共用和田块协调，从而形成耕地连片、民居集中的生态农业农村环境。

宁化县淮土镇禾坑村通过实施旧村复垦，完成城乡建设用地增减挂钩指标51.08亩，挂钩指标交易收益1500多万元。资金有力推进了村庄改造和基础设施建设，把一个遍地是荒山坡、乱坟岗的穷山村，建设成为环境优美、设施齐全的美丽新农村。

据了解，福建省实施农村旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩政策12年以来，通过建立省级指标交易平台，创新了交易双方滚动选择的方式实现了交易机会的随机分配。通过“山海协作”实现了跨县域的交易，指标有偿转让实现每年转移资金数十亿元，达到了城市反哺农村和统筹城乡发展的目的。

截至今年8月，全省共实施旧村复垦项目4391个，总规模20.07万亩，新增耕地16.88万亩，新增耕地指标转让收益358.35亿元。实现“城市反哺农村”，为农村发展振兴提供了有力支撑。

“推动乡村振兴，规划是引领，改革是动力，政策是保障。”省自然资源厅相关负责人表示，“未来我们还将加紧研究制定和完善适应乡村振兴需要的政策举措，推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，为福建乡村振兴贡献‘自然资源智慧’。”