福建两项数据连续6年实现全国双第一

通过多向发力加强队伍建设 紧贴实战要求培养执法精英

福建两项数据连续6年实现全国双第一

“福建省生态环境厅被评为省级表现突出单位，福州市生态环境保护综合执法支队等9个单位被评为表现突出集体，蔡建龙等9人被评为表现突出个人。”2021年大练兵活动期间，福建省在认真完成“规定动作”的同时，不断创新具备福建特色“自选动作”，组织开展知识竞赛、帮扶指导、交叉执法等各类比武练兵活动，获得生态环境部肯定。

自2016年组织开展执法大练兵活动以来，福建省获国家表扬的表现突出集体和表现突出个人数量连续6年居全国双第一。

取得如此佳绩，福建有什么秘诀？

聚焦机构职能规范，在依法履职、压实责任上更有力度

强化党建引领，铸牢思想根基。开展清明祭英烈、“学党史继传统 长江支队精神进街道”等主题党日活动，组织7期“学党史·知党情·跟党走”答题，全省环境执法人员共1万人次参与；组织全省生态环境执法队伍以“迎七一·庆百年·练强兵”为主题，开展换装仪式、授旗仪式、军事集训、队列训练等活动，充分展现铁军形象。

坚持多向发力，加强队伍建设。以最快速度最高效率落实执法制式服装配发工作，率先完成省市县执法队伍统一着装，并在全国生态环境保护执法工作会前展示着装风采。在全省各执法队伍处于人事冻结的情况下，积极主动与省委编办沟通协调，使用190名参公类执法空编用于招录执法人员，缓解基层执法人员严重不足问题。

严格依法履职，保持执法力度。开展“清水蓝天”交叉执法、打击危废和在线监控造假等环保专项执法行动，出动执法人员23525人次，检查帮扶企业8501家，发现违法问题企业1526家，立案处罚1017家，办理配套和涉刑案件246起，将82个突出违法问题列入省级挂牌督办。

创新机制制度建设，在优化方式、规范执法上更有厚度

树立精品理念，提升工作成效。开展“夯基固本优化提升年”活动，共出台执法目录、执法效能评估、年度执法计划、执法稽查等制度文件14份，两个制度文件被生态环境部转发推广，一批亮点做法被生态环境部执法简报采纳，9起案件受到生态环境部表扬。建立典型案例收集、解析和发布机制，通过官微等渠道开设“以案释法”专栏，定期对典型案例予以公布。

规范执法流程，强化办案措施。联合福建省公安厅、省人民检察院印发《涉危险废物污染环境犯罪案件办案指南》，指导基层规范办理涉危废案件；与广东省共同签署《协同打击跨省环境违法犯罪合作协议》，2021年9月共同办理的该省企业入闽非法倾倒铝灰污染环境案，打响两省执法合作“第一枪”。

健全监管机制，提增执法质效。完成2021年度正面清单调整，将全省796家环境守法企业纳入正面清单，对首批正面清单企业开展非现场检查2999家次，现场帮扶指导企业661家次，各地配套适用免予处罚案件20余件。持续开展企业环境信用评价，2021年组织全省分批完成企业环境信用动态评价7959家次、应约评价165家次，自动修复企业环境信用60家次，支持企业绿色发展。

突出科技技术应用，在技术攻关、难题破解上更有精度

整合监管资源，强化支撑保障。利用物联网、遥感技术和云计算、智能模型，建立集科学决策、全程监控、精准执法于一体的生态环境智能执法监管平台，加大资金投入及后台保障。组织编制了《福建省生态环境非现场执法工作实施指南》，指导各地规范污染源非现场执法监管工作，提升生态环境执法监管效能。

构筑监控网格，拓宽监管方向。将全省实行排污许可重点管理的排污单位，全部纳入污染源自动监测设备安装联网范围；加强固定污染源、固废危废经营单位、涉疫医疗单位等重点单位视频监控；围绕印染、制革、制鞋、电镀等重点行业企业，在泉州、莆田、南平等地试点开展生产设施及有动力污染治理设施的用电监控管理。

突出分析研判，精准溯源管理。探索创新电子督办、应急管控、疫情防控等远程精准监管模式，通过系统自动派发电子警示3314条、超标查处1684条、超标电子督办82条；智能分析研判企业烟气自动监控数据，自动生成告警信息；对93家定点医院建立医疗废物视频监控，助力提升环境治理现代化水平。

狠抓队伍能力素质，在实战实训、战练结合上更有热度

强化业务学习，夯实执法基础。在每一轮次参加部强化监督帮扶时均开展行前教育，邀请上一轮次表现突出人员交流经验，吸收、借鉴部里及被帮扶城市好的经验做法，做好“传帮带”。组织强化监督帮扶的骨干力量开展线上教学，及时将在线监测设施监管、排污许可证后监管、钢铁行业企业监管方面的所学所得整理成课件，通过视频方式对全省130多名从事相关业务工作的执法人员进行培训交流。

紧贴实战需求，培养执法精英。省生态环境厅、省总工会连续三年联合举办执法大练兵技能竞赛活动，评选出个人奖项18个、团体奖项6个，并按程序向省总工会申报“五一先锋号”“五一劳动奖章”“金牌工人”等荣誉。派出精兵强将参与国家强化监督帮扶行动，全年共派出138人，有44人获通报表扬，有5个案例被列入典型涉气问题；赤水河流域排查有18个案件被采纳为典型案例。

聚焦练兵重点，全程指导帮扶。组建省级执法大练兵帮扶工作小组，分批次下沉各地市传达全国执法大练兵精神，分析全国和省级大练兵的总体情况，推进指导大练兵工作进展，解决难点堵点问题。以帮扶指导为契机，下沉各地开展案卷交叉评审，对查处方式具备创新性、法律适用具有示范性的案卷进行汇编。

2022年，福建省将继续以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，将大练兵活动贯穿全年生态环境执法工作，助推生态环境执法工作再上新台阶。（陈剑军）