扬帆逐浪启新程　唱响福州开放歌

　　福州自贸片区已成为“创业的热土”。（福州自贸片区管委会供图）

　　王裕禄

　　一批改革创新政策在这里“迸发”；

　　许多扩大开放经验从这里“燎原”。

　　在福建自贸试验区福州片区这片31.26平方公里的大地上，改革创新、扩大开放的“基因”融入福州高质量发展的血液，成为闽都这座祖国东南沿海开放城市的金牌“名片”。

　　建设自由贸易试验区是一项国家战略。国家各部委大力支持，福建省与福州市主要领导高度重视，凝聚各方形成合力，福州自贸片区人勇于担当、不负使命，5年爬坡过坎，5年奋力前行。有深耕探索的阵痛，更有阔步改革的气魄。投资、贸易、金融、两岸融合、事中事后监管……在这些领域，福州自贸片区勇立潮头，进行了一系列行之有效的体制机制创新，为贯彻落实新发展理念注入了新动能，激发了市场新活力，带动了业态新发展。一个投资贸易便利、金融服务功能突出、监管高效便捷、法治环境完善的自贸试验区初步形成。

　　作为见证者和记录者，让我们循着自2015年“4·21”至今五周年的这条时间轴，一道纵览福建自贸试验区福州片区“为国家开放试制度、为政府治理立标杆、为区域发展筑高地”的闪亮“镜头”——

　　建制度、立标杆、筑高地

　　创新举措，深耕改革开放试验田

　　5年行进，攻坚克难。

　　一个个数据显示出这样的图景：

　　经评估机构毕马威认定，福州自贸片区推出15批198项创新举措，其中全国首创63项，复制推广到全国、全省分别有23项、94项。

　　20项创新举措和3个平台建设分别入选福建自贸试验区最佳创新举措和最佳创新平台；

　　在中山大学发布的24个全国自贸（片）区2018~2019年度制度创新指数排名中，福州片区位列第八；

　　国务院在全国范围复制推广的202项自贸试验区改革试点经验，绝大多数已在福州市范围内推广。以创新促开放、以创新谋发展的制度体系和良好氛围已经形成。

　　“数字”的背后是澎湃的动力！这是福州自贸片区进行制度探索，对标国际先进规则，构筑制度创新新高地，坚持以问题和企业需求为导向，集聚创新要素与压力测试，为创新发展提供解决方案。

　　建立“负面清单+准入前国民待遇”外商投资管理体制。实行投资项目“预审查”机制，实现现场办事凭个人身份证或法人营业执照可“一证通行”；以智能化通关为支撑，为贸易便利化改革赋能，推动国际贸易“单一窗口”升级到3.0版本。扩大服务贸易和金融服务业开放，不断加大电信、保险、证券、文化、国际船舶运输、管理咨询服务、知识产权服务等重点领域对外开放力度。

　　自贸区的故事，核心是制度创新。海关、商务、税务、海事、公安、市场监管等部门如何融合联动，发挥各项改革措施的集成效应？5年来，福州自贸片区致力于改革的系统集成，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　完成“多部门事项一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”等10项集成改革；

　　推出28组“证照联办”套餐服务；

　　推行“信易批”举措，建立企业信用分级数据库，分别提供“告知承诺”“绿色通道”“全程领办”等配套便捷服务；

　　工程建设项目并联审批进入4.0版本；

　　创新医疗机构设置和执业许可并联审批模式、会展一站式审批模式；

　　依托国际贸易“单一窗口”，促进海关、海事等部门协同创新，实现国际贸易业务全流程覆盖；

　　围绕促进整车进口、海产品交易、物联网、大数据、跨境电商等重点业态发展，不断完善全产业链、多部门协同的制度创新集成。

　　蓝图绘就显成色。2019年至今，福州自贸片区更加完善管理机制，调整充实了自贸区工作领导小组，设立7个专题组，统筹负责创新研究、重点试验任务的落实；同时对各片区在改革创新、重点试验任务实施、重点平台建设、企业运营、组织保障等5个方面综合评估考核，压实主体责任。在福州市副市长、福州自贸片区管委会主任杭东看来，干部状态、工作作风事关保障体系的建设，必须得补齐管理机制的“短板”，激励广大党员干部扛起新担当、展现新作为，为福州自贸片区改革创新添活力。

　　五年，横跨的是时间年轮，不变的是初心使命。

　　大胆试、大胆闯、自主改。福州自贸片区较好完成了国家、省里重点试验任务，推出一批首创性、突破性的改革试点，改革创新红利不断释放，为省市经济的高质量发展注入新动能，得到中央改革办、商务部的肯定。

　　为此，全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴教授评价道：福州自贸片区成立5年来，推出一批突破性的改革试点，改革创新红利不断释放，国际化、法治化、便利化营商环境不断优化，有力推动区内外货物、服务、资金、人员等各类要素流动高效顺畅，积极发挥对台先行先试作用，不断探索两岸经济社会融合发展新路径，与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的交流合作明显加强，充分彰显其在全面深化改革和扩大开放中的“试验田”作用和“桥头堡”功能，为福建经济的高质量发展注入新动能。

　　治痛点、通堵点、优服务

　　对标国际，营商环境持续优化

　　过去，市民或企业办事很不容易，往往要一个部门一个部门地跑，今天到这里盖章，明天去那里办手续，创业者想要办公司，基本上要跑遍全城，盖几十个印章。群众办事非常不便。

　　问题倒逼改革。回溯过往，福州曾在全国开创集中开展行政审批的先河。上世纪90年代初，时任福州市委书记习近平大力推行投资项目审批“一栋楼办公”，倡导“马上就办、真抓实干”。

　　良好的营商环境是软实力，可以提升一个国家或地域综合竞争力。

　　如今，在福州自贸片区，这个“一栋楼办公”升级成全国率先实施“一表申报、一口受理、一照一码”登记制度，“一照一码”让企业和市民有了更多获得感。

　　治痛点、疏堵点、补断点，对标国际规则，系统性推动商事登记制度集成改革。换句话说，也就是推动加速国际化、市场化、法治化营商环境的“政企直通车”，建立起企业全流程开放改革图。

　　外贸企业的感受是最直接的。比如，福州自贸片区创新的出入境“一单四报”和数据共享，让企业享受到改革红利：通关作业无纸化扩面，企业只要点击鼠标轻松通关。现在可以看到这样的镜头：船舶出入境时，企业通过“单一窗口”平台一次性递交海关、海事、边检等口岸监管部门需求的信息，并接受材料初审反馈和补报，口岸监管部门办理结果直接反馈到“单一窗口”平台，企业在一个窗口就可以办理船舶出入境手续。通过一个平台一次提交所有单证，通过单一窗口平台查看审批状态，减轻了企业负担。监管单位及时共享信息，即时预制执法过程中的风险。这仅仅是自贸试验区全方位推进贸易便利化创新的一个缩影。

　　5年来，福州自贸片区口岸部门推出105项贸易监管创新举措，大大降低了通关成本、提升了贸易效率。出台“全球质量溯源体系”“改革原产地签证管理”“简化CEPA及ECFA项下货物进口原产地证书提交需求”“关税保证保险”等一批创新举措。支持口岸信息化系统建设，推动建设“智慧港口”平台、自贸区海关信息化平台，实现覆盖报关、港务、物流的全程信息化服务。

　　对标世行营商环境评价指标体系，推出53项投资便利化举措。全国率先推进“31证合一”，推行“一照多址、全城通办、简易注销”等18项商事制度改革，推行市场主体住所申报承诺制，形成企业从登记到项目投资审批、企业经营服务、企业注销退出的全链条便利化措施。企业开办时间由15个工作日缩短至1个工作日，在材料齐全情况下承诺3小时可办结。

　　与此同时，市场需求倒逼并强化了行政审批制度的集成改革。综合服务大厅入驻36个部门、设立70个窗口，集中实施省、市、区三级政府部门440项行政事项，实现“办事不出区、审批不出区”“最多跑一窗”。实施建设项目审批“四多一简”集成全流程，审批时限压缩至90个工作日内、小型项目压缩至50个工作日内。实施不动产抵押登记“不见面全程网办”，办理时限由4个工作日压缩至1个工作日。

　　此外，打造金融创新试验示范窗口。政策创新不断深化、金融平台不断扩大、跨境投融资更加便利、税收服务体系不断优化完善。全国首创“线上+线下”刷脸实名办税模式、“3A一掌通移动税务平台”、开展“银税互动、征信互认”协作，解决“融资难、融资贵、融资慢”的难题。

　　至今，福州片区新增企业3.65万户，注册资本7584亿元；新增外资企业1065家，占全市新增外资企业数的43%，注册资本719亿元；以不到全市千分之三的面积，吸引了福州市新增外资、台资企业数的近一半。

　　5年来，以“政府职能转变为核心导向，高效透明公平为主要特征”的新型事中事后监管体制基本确立。删繁就简、便民利企的改革往深里推、向实处走，首要目标是为了最大限度激活市场主体的活力。理顺政府和市场关系，必须切实转变发展理念、转变政府职能。福州自贸片区的“放管服”改革为经济发展加油助力。