​市行政（市民）服务中心探索“1355”政务服务窗口党建工作法

市公安局出入境管理处工作人员参观位于行政服务中心的党员政治生活馆。 福州日报记者 林瑞琪 摄

　　福州日报记者 林瑞琪

　　近年来，市行政（市民）服务中心管委会坚持党建引领，立足政务服务工作实际，探索以巩固机关党组织一个战斗堡垒，建好党员、志愿者、便民服务3支队伍，建立党员先锋队长、工作基础保障、共驻共建共享、服务群众长效、党建责任落实5项机制，打造“马上就办”的标准化、精准化、高效化、数字化、便民化5个目标等为内容的“1355”政务服务窗口党建工作法，有效实现了党建工作与政务服务的相融互进。

　　坚持党建引领，巩固一个战斗堡垒。一是优化组织设置。将支部建在窗口上，在行政（市民）服务中心办事大厅设立14个党支部，将入驻单位党员的组织关系全部转入到窗口党支部，由机关党委统一管理，构建形成“机关党委—窗口党支部—党员”三级组织架构，实现党的组织和党的工作在政务大厅的全覆盖。二是配强支部班子。对跨窗口成立的联合支部，推荐党员人数较多的窗口负责人为党支部书记，推荐联合支部所在部门中熟悉党建工作、协调能力强的党员为支部委员，加强支部建设。把中心管委会党员领导干部的组织关系转到不同窗口支部，组建14支党员先锋队，覆盖5个片区，实现“一个党支部覆盖一个片区、一支党员先锋队覆盖一个窗口”。三是增强政治功能。以支部为单位，依托中心组学习会、“三会一课”等，组织党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实现学习教育全覆盖；以深化“红色领航工程”示范点建设为契机，在两个中心办事大厅增加红色元素，打造党员活动室。

　　坚持“三化”标准，建设“三支队伍”。一是建设履责化的党员队伍。建立党员“责任清单”，按照不同的岗位特点，创设党员先锋岗、党员责任区，组建党员服务队，开展亮身份、亮承诺“双亮”活动，引导党员创先进、争优秀。二是建设社会化的志愿者队伍。立足中心，面向社会，建立以窗口党员为骨干，涵盖便民代办、政策咨询、项目审批、开办企业、应急救助等内容的志愿者队伍。三是建设专业化便民服务队伍。着眼于“放管服”改革、优化营商环境等工作，在“选、育、管”上下功夫。加强岗前培训和日常培训，制定以党的政策理论、行政审批、政务服务等内容为主的培训计划，提升人员素质。

　　坚持改革创新，建立“五项机制”。一是党员先锋队长机制。组建以管委会领导为先锋队长，下属事业单位负责人、机关各处室负责人、各入驻单位（窗口）负责人为副队长，窗口党员为主体的党员先锋队，负责窗口巡查、跟踪服务重大项目、支部建设等工作。二是工作基础保障机制。打造涵盖“三厅、两馆、一课堂”的福州市党员政治生活馆，为党支部开展活动、党员学习提供阵地支持。三是共驻共建共享机制。与温泉街道、汤边社区等单位开展共驻共建，建立包括党员活动室、运动场等在内的资源共享清单。建立联席会议制度，每年定期召开会议，研究城市党建、政务服务、平安建设、文明创建等工作。四是服务群众长效机制。组建常态化的窗口代办服务、法律咨询服务、党员志愿服务队伍，推出“预约服务、跟踪服务、延时服务、绿色通道”等多种服务模式。五是党建责任落实机制。落实全面从严治党主体责任，制定党建工作责任清单，推动全面从严治党落实到每个党支部、每名党员。

　　坚持围绕中心，打造“五化”服务。一是打造标准化政务服务。制定审批事项、办理流程、办理时限等服务规范，打造形成“福州模式”的政务服务标准化体系。二是打造精准化政务服务。在全省率先实施“一窗受理、集成服务”改革，压缩审批时限、提升审批效率。在全市各级行政服务中心实行告知承诺改革，积极探索建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制，推出并公布“容缺办理”材料。三是打造高效化政务服务。深化“放管服”改革，牵头完成七轮简政放权。大力优化营商环境，聚焦企业开办、工程建设审批等重点领域，大力砍环节、压时限、减材料。四是打造数字化政务服务。深化“互联网+政务服务”综合试点，推行全流程网上办理，建成政务服务、公共资源交易大数据分析平台，打造“O2O”政务服务新模式，提高“最多跑一趟、一趟不用跑”实现率和群众满意率。五是打造便民化政务服务。构建覆盖市、县、乡、村“四级”完整政务服务体系，打造形成了纵深到底、横向到边、服务到家的政务服务体系。