农村集体产权制度改革的“福清经验”

福清市海口镇斗垣村村民喜领股权证。福州日报记者 张笑雪 摄

　　福州日报记者 张笑雪

　　【核心提示】

　　近年来，农村集体资产总量不断增加，但随着工业化、城镇化进程的加快，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，改革农村集体产权制度势在必行。

　　2016年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》正式发布，对这项改革进行了顶层设计和全面部署。农村集体产权制度改革势必激活农村各类生产要素潜能，赋予农民更多财产权利，对保障农民财产权益、壮大农村集体经济、促进农业发展和农民增收具有重要意义。

　　2017 年以来，福清市深耕基层，探索创新，仅用两年时间就全面完成农村集体产权制度改革试点工作，比国家规定时间提早3年。今年11月，国家农村集体产权制度改革第一督查组来闽督查，实地查看福清市改革工作进展，并对其所取得的成效给予充分肯定。

　　“有了《股权证》，今后村集体的所有收入我们都有‘股份’了！”日前，福清市海口镇牛宅村村民奔走相告这个喜讯。农村股份经济合作社股权证的分发到户，标志着福清市农村集体产权制度改革试点工作任务全面完成。

　　短短2年时间，仅仅40多名成员，福清市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室（以下简称产改办）就完成了442个村的清产核资和123万村民的身份界定，比国家规定时间整整提早3年。一支小小的团队为何具有如此大的能量？原本艰巨的改革为何能够势如破竹？农村集体产权制度改革的“福清经验”又是怎样探索磨砺出来的？记者近日赴福清进行了“探秘”。

　　【标准化作业】

　　化繁为简

　　打造通用“改革工具箱”

　　开展清产核资，摸清集体家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。

　　“这是一项全新的任务，只有改革的原则精神，没有明确的操作规范，怎么具体执行？”2017年底，当产改办主任刘华涌接到这个改革任务时，一向雷厉风行的他有点坐不住了。

　　面对一个个内容繁多、操作复杂的文件，一线村干部们连连摇头。他们普遍年龄偏大、文化程度不高，自己理解起来都很吃力，更何况向村民传达执行。而福清市处在改革一线基层的农经人员每个镇街平均不足2人，人手严重紧缺。

　　“能否有一套将复杂问题简单化、抽象问题具体化，让镇村干部一目了然、方便实操的推进方案？”产改办副主任施信英意识到，此举将关系到全市改革能否顺利进行。

　　找准问题的关键点后，施信英带领产改办同事一头扎进“文件堆”，一边梳理归纳各类方案和通知，一边思考怎样让镇村干部和老百姓更容易理解和执行。经过一番摸索，他们在坚持法律底线原则的基础上，将改革工作进行规范和细化，印发了《福清市农村集体产权制度改革工作安排表和程序类文书的通知》，把改革任务分解成清产核资、成员界定、股份制改革等三大任务。每项任务再按先后顺序分解为不同细项，每个细项又列明完成时限、具体步骤、应用文书、应形成的档案等，将各项需要用到的文书规范化、标准化，并将文书格式化成范本附后。

　　“这些标准化文书简直就是我们这次改革的‘工具箱’，要什么有什么！不仅内容全面，操作起来也很便捷。”海口镇斗垣村改革经办人员章灵燕说，标准化文书为清产核资和成员界定的推进工作“扫清障碍”，村民如有疑问，他们翻开文书册就能查到，讲解起来也浅显易懂，“不仅文书清晰，连表格都为我们做成统一格式”。

　　在产改办的周恩霞看来，将改革工作标准化也是“为自己”：“如果交上来的表格一村一个样，汇总起来岂不是又麻烦又容易出错？”“标准化”不仅减轻了基层工作人员的负担，也大大提高了工作效率。

　　经过精心梳理，福清市产改办分别制定了清产核资报表格式化文书36项、成员界定程序类文书18种、股份制改革档案文书格式化范本41类。乡村干部只需按照规范流程，在格式化文书范本上根据实际情况填写即可。这种方法简便高效、操作性强，得到一线改革人员的一致好评。

　　【经验一】标准化作业是关键举措。结合本地实际，按照“复杂问题简单化、抽象问题具体化”的思路，对改革过程中的必要程序和重点内容进行统一规范，科学制定工作方案、细化工作标准、精简文书格式等，确保改革既守住法律政策底线，又科学规范有序推进。