农村集体产权制度改革的“福清经验”

　　【全民化参与】

　　民主包容 深得民心助推改革

　　“我孩子去读大学了，还能算户内成员吗？”“我儿媳妇刚从隔壁镇嫁过来，可以增加一个名额吗？”当改革进行到成员界定环节时，一个个棘手的问题不时抛向工作人员。

　　农村集体经济组织成员身份认定情况复杂，没有统一标准，但又事关广大农民的切身利益。为此，工作人员加大进村入户调查力度，针对所有存在的问题统一搜集、集中解决。

　　在“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的基础上，产改办积极借鉴其他地区经验，反复讨论并两次大范围征求意见，最终制定出台包含4类47种情形的《成员界定指导意见》。

　　农村集体产权种类繁多，对于商铺、厂房这类经营性资产，村民们当下就能看得见摸得着，清产核资并不困难。但对于林地、滩涂等资源性资产，或许当下尚无收益，今后随着乡村发展，可能产生不可预估的经营效益。这些资产清算核对的难度可想而知，要不要做？产改办从未犹豫：事关农民切身利益，再难也要“啃下来”。

　　针对不少村集体主要靠资源性资产发包取得收入的实际情况，福清市从广大农民利益出发，果断明确全部进行股份制改革，一人一份额量化到每个集体经济组织成员。此方案得到广大农民的一致认可和支持，也为农村集体产权制度改革顺利完成奠定了坚实的群众基础。

　　“政府出手，不搞特殊，公平公正，大家都心服口服。”斗垣村村民陈祖耀为此次改革工作“点赞”说。

　　【经验二】全民化参与是决定因素。福清市从广大农民利益出发，果断明确全部进行股份制改革，全面引导农民参与，充分发挥农民主体作用，有效协调各方利益，推动改革顺利开展。