二、废禁抚番，开发台湾

　　十九世纪中叶的台湾，经济与社会发展较落后。山居的高山族人大多数处于原始的生活状态，而居住在平原地区的早期移民也只不过处在落后的封建社会。为开发台湾、建设台湾，日军被驱出台湾之后，清政府要求抓紧时机，从实际出发，分析形势，站在国家安全和发展台湾的角度，开发台湾宝岛，发展各项事业，促进台湾发展。船政大臣沈葆桢从添设郡县，移驻巡抚，开山抚番，开禁招垦入手，为台湾各项事业的发展打下了坚实的基础。

　　一是添设郡县。在台北添设台北府，并下设恒春县、淡水县、新竹县、宜兰县四县，后又添设澎湖厅。加之原来台湾府，台湾、凤山、嘉义、彰化四县，鸡隆、卑南、埔星社三厅，使得原来一府四县三厅的格局改变为二府八县四厅。至此，台湾地区所设郡县的管辖区域才开始遍及全台湾。通过细化行政区域，加强了行政管理，使得政令畅通，保证了各项事业顺利发展。

　　二是移驻巡抚。船政大臣沈葆桢提出“移福建巡抚驻台而后一举而数善备”。并指出巡抚驻台 有“事可以立断”、“统属文武，权归一尊”等益处。清廷立即准许，当年，闽巡抚就冬春驻台，夏秋驻省。此举加强了中央对台湾的重视，同时也加强了台湾与大陆之间的联系。

　　三是整饬吏治。船政大臣沈葆桢初到台湾时，台湾吏治败坏，民风浇漓，他用雷厉风行的手段来罢黜贪污或失职的官吏，裁革陋习，清理狱讼，严禁烟赌械斗等糜烂之风。通过整顿，保证了官员清正廉洁，政府有效运转，民风走向纯正，人民安居乐业，为促进台湾发展创造了有利的政治条件和社会环境。

　　四是开山抚番。十九世纪中期，台湾开发仅限于西部平原，东部则为高山族人居住的蛮荒之地。番社生产方式落后，生产力极低。为开发宝岛台湾，特别是占台湾总面积三分之二的山地，首先进行开山抚番，开山即开辟和修理道路，分十四个步骤：屯兵卫，刊林木，焚草菜，通水道，定壤则，招垦户，给牛耕，立村堡，设隘碉，致工商，设官吏，建城部，设邮驿，置廨署。开山的重点放在北路、中路和南路。开山修路长达八百五十九里之多，这些山路后来成为台湾交通网的重要组成部分，对台湾的经济、社会发展起到促进作用。抚番即抚援山居高山族同胞。抚番政策设有十一个措施：选土目、查番户、定番业、通语言、禁仇杀、教耕稼、修道途、给茶盐、易冠服、设番学、变风俗。通过这些改革，到1875年，北路共招抚29个番社，17719人；中路招抚39个番社，共7292人；南路也先后近10个番社旧抚。从台湾发展史上看，抚番政策加快了高山族人的文明进程，是一种进步的改革。同时抚番政策促进了民族团结，维护了国家领土完整和国家统一。

　　五是开禁招垦。当时清政府有令，严禁大陆居民渡台开垦，严禁台湾汉族居民私入番地，严禁生番与外人交流。这些禁令严重阻碍了台湾经济、社会的发展，也使得招集垦民应者寥寥。1875年，船政大臣沈葆桢奏请清政府解令开禁，得到清政府的准许。又采取了自领耕种、赏地耕种、免租耕种等因势利导的政策，鼓励人们耕垦，大力发展农业经济，促进民族之间交流。

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